利州区国道212线至滨河北路连接线道路工程PPP项目实施方案
根据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部126号文件）第十二条规定，“特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年”。
根据本项目的特点及财政收支情况，建议本项目特许经营期设置为15年（含建设期1年），自特许经营协议生效日起计算。特许经营期包括建设期和养护期，建设期内完成项目建设并交付使用后，即进入养护期。
3. 土地使用权
本项目土地使用权通过无偿划拨方式取得。 4. 工程建设
项目公司应根据所有适用法律、规范、初步设计、施工图设计以及特许经营协议的规定和要求组织项目工程的建设，并自行承担建设质量风险、建设成本超支风险以及工程延期风险。
经招标人和相关政府部门认可，项目公司可将本项目的施工任务委托给满足资格条件并在评标阶段通过评审的中标人。
5. 竣工验收与审计
本项目完成建设后，应及时组织验收，经验收合格后，方可交付使用。
市财政部门应及时组织财政评审，市审计部门应组织进行投资审计。如根据审计部门的投资审计结果，项目公司对
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本项目实际投资低于投资估算额的95%，则项目公司应以现金形式补足差额。
6. 养护标准
道路养护必须符合《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）、《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）及其他国家、四川省等相关法律法规和行业规范。
7. 服务费支付与调整
特许经营期内进入养护期后政府每年应支付的服务费以中标人的投标报价为准，按季予以支付。
本项目将制定具体的绩效考核标准。考核以季度为单位进行，实行打分制并设定及格线为85分。若项目公司该季度项目设施维护的考核得分低于及格线，按低于及格线每分处以一定违约金，从服务费中扣除。
特许经营期内，如发生养护标准、税种和税率等方面的变化，可以调整服务费。具体调整办法和调整公式将在特许经营协议中予以明确。
8. 履约保障
履约保障由建设履约保函、维护保函和移交维修保函组成。建设期履约保函金额为 万元；自本项目交付使用之日起至特许经营期终止一年前，维护保函的金额应为 万元；在特许经营期终止前一年起至缺陷责任期内，移交维护保函的金额应为 万元。
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在特许经营期内，如果项目公司未能履行特许经营协议中规定的义务，区政府有权兑取履约保函。
9. 保险
特许经营期内，项目公司必须自费购买和维持适用法律所要求的保险，并须将区政府列为保险单上的被保险人。
10. 一般补偿
在特许经营期间，如果由于以下事件，项目公司有权从政府方依照《特许经营协议》相关规定获得一般补偿。
(a) 不可抗力事件导致本项目投资建设、道路养护成本增加；
(b) 法律变更使得项目公司为符合新的法律要求调整道路建设和养护标准导致投资增加或养护成本增加超过5%；
(c) 因区政府的要求，导致本项目投资、养护成本增加。 一般补偿可以采取以下形式：一次性补偿（即货币形式补偿）、调整服务费单价、延长特许经营期限。
11. 临时接管
特许经营期内，如项目公司出现以下违约行为，区政府有权实施临时接管：
（a） 转让、出租特许经营权的；
（b） 将项目设施进行处置或者抵押的或未经区政府允许将特许经营权予以质押的；
（c） 因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
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（d） 擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
（e） 法律、法规禁止的其他行为。 12. 提前终止及补偿
（1) 发生以下情况，特许经营协议可提前终止： (a) 项目公司发生严重违约事件时，区政府有权发出终止协议的意向通知；
(b) 发生区政府或其他政府部门严重违约事件时，项目公司有权发出终止协议的意向通知；
(c) 发生不可抗力时，特许经营协议签订双方无法协商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止协议的意向通知；
(d) 项目其他协议提前终止，特许经营协议自动提前终止。
（2) 项目公司获得终止补偿
特许经营协议提前终止，区政府应按照特许经营协议的规定接收项目公司的资产，区政府应支付项目公司相应补偿，具体的补偿原则和补偿标准在特许经营协议中明确。
13. 转让与担保
特许经营期内，项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施或任何其它重要资产。
在特许经营协议签署后，经区政府事先书面同意，项目
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公司股东可以向符合特许经营协议规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。
14. 争议解决
特许经营协议执行过程中若出现争议，应尽力通过协商友好解决。协商不成的，可以采用仲裁的方式解决。
(二) 合资合同关键条款 1. 注册资本和股权设置
建议项目公司注册资本金至少为投资总额的30%。区投资公司代表政府方占项目公司注册资本的5%，社会资本占95%，各方均应以现金方式出资。
2. 股权转让
未经区政府的书面同意，任何一方都不得擅自转让其在项目公司中的全部或部分股权。
3. 董事会
董事会由5人组成，其中中标人委派3人，区投资公司委派2人。设董事长1名，由中标人委派的董事担任，并经政府方书面同意。
4. 经营管理机构
总经理由中标人提名，董事会决定聘任。财务总监由中标人推荐，董事会决定聘任。设总工程师及部门负责人。
5. 监事会
设监事1名，由政府方委派。
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