10月，党的十五届五中全会进一步提出加强生态建设，遏制生态恶化，抓紧环京津生态圈工程建设。党的十五届五中全会进一步提出加强生态建设，遏制生态恶化，抓紧环京津生态圈工程建设。为全面贯彻落实党中央和国务院的精神，国务院有关部门会同相关地方从2000年启动试点，并编制了《2001—2010年环北京地区防沙治沙工程规划》。《规划》提出，到2010年,完成退耕还林3943.61万亩,其中退耕地造林2012.57万亩,荒山荒地荒沙造林1931.04万亩；营造林7416.19万亩；草地治理15941.70万亩,其中禁牧8526.70万亩,建暖棚286万平方米,购买饲料机械23100套;建水源工程66059处，节水灌溉47830处，完成小流域综合治理23445平方公里；生态移民18万人。2000—2008年，京津风沙源治理工程累计安排西部地区林业建设任务4192.55万亩，其中退耕地造林774万亩，退耕还林工程配套荒山荒地造林844万亩，人工造林799.4万亩，飞播造林406.85万亩，封山育林1368.3万亩；安排农业措施治理3300.5万亩，水利措施539.55万亩；累计安排投资62.72亿元，占工程已投入资金的49.15%。通过对现有植被的保护,封沙育林,飞播造林、人工造林、退耕还林、草地治理等生物措施和小流域综合治理等工程措施，工程区植被盖度和物种多样性呈上升趋势，土壤风蚀和水蚀明显降低，大气释尘量减少，气候环境有所改善，经济社会可持续发展能力不断增强，农牧民收入普遍提高。
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三北及长江流域等防护林体系建设工程。三北防护林体系建设工程涉及西部内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆等6省区，2000—2008年累计完成营造林5289.0万亩，中央累计投入资金34.95亿元。先后实施了毛乌素沙地治理、乌兰布和沙漠治理、晋陕峡谷水土流失治理、陇东丘陵水土流失治理、河西走廊沙化治理、环青海湖周边重点防护林建设、新疆绿洲外围荒漠化治理等重点项目。西部省区率先实现了由“沙逼人退”向“人进沙退”的历史性转变，与1999年相比，沙化土地净减少7921平方公里。毛乌素沙地沙化程度实现了根本性转变，已进入了治理利用的新阶段；黄土高原近50%的水土流失面积得到不同程度治理，局部地区的水土流失得到有效治理，水土流失面积和侵蚀强度呈“双减”趋势，土壤侵蚀模数大幅度下降，每年入黄泥沙量减少3亿多吨。2000年来，长江、珠江、沿海防护林和平原绿化工程西部地区累计完成营造林131.2万公顷。
水土流失生态建设工程。西部地区是我国水土流失最严重的地区，实施西部大开发战略以来，国家先后启动了长江和黄河上中游水土保持重点防治工程，黄土高原地区水土保持淤地坝试点工程，珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合防治工程，晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程、中央补助地方水土流失重点治理工程等2000—2008年，累计投入中央资金68.74亿元，占同期该类项目全国中央投资总额的56%，治理水土流失面积45738平方公里，建设淤地坝9921座。
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初步统计，2000—2008年，近6000万水土流失区人口从水土保持工程建设中直接受益，有近1500万群众的生计问题通过水土保持得以根本解决。各项治理措施发挥效益后，每年可减少入江入河泥沙近6亿吨。
表4 2000－2008年西部地区中央投资水土保持生态治理面积
单位：平方公里
项 目 全 国 西部地区 内蒙古 广 西 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 兵 团 合计 45738 10593 1117 2486 5007 3807 4441 260 9102 4894 1713 1491 570 255 2000 5845 1166 183 492 860 427 504 50 837 700 233 268 100 25 2001 5760 1411 167 457 860 415 510 730 663 199 236 88 25 2002 5356 1539 125 380 744 327 469 68 619 592 176 214 79 25 2003 5505 1647 150 324 675 491 590 588 569 208 150 78 33 2004 5647 1778 134 334 656 496 565 33 631 527 244 133 83 33 2005 7323 5055 1921 119 163 323 635 599 25 447 375 213 127 58 48 2006 5141 3048 458 77 143 310 399 439 512 424 166 121 2007 5055 3410 421 79 75 280 295 365 42 990 516 156 116 42 33 2008 10105 6112 252 83 118 299 322 400 42 3748 528 118 126 42 33 87260 13282 12739 11145 12108 10262
从草原保护与建设来看，国家先后实施了天然草原恢复和建设、退牧还草、草原鼠虫害防治等，取得了初步成效。
天然草原恢复和建设。从2000年到2002年，国家投入20亿元建设资金，在西部12个省（区、市）及新疆兵团、河北、山西、吉林、黑龙江、河南、湖北、湖南等省区的95个县实施草原建设项目，建成基本草场20万亩、人工草场335.5万亩，围栏改良草场304.5万亩，治理黑土滩187万
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亩，实施草原灭鼠67万亩，建设舍饲棚圈39.6万平米。这些措施起到了较好的效果，为退牧还草工程奠定了好的基础。
退牧还草工程。实施退牧还草工程，是党中央、国务院为保护生态、改善民生作出的重大决策。这项工程是目前国家唯一在牧区实施的涉及牧民生产生活的生态建设工程，自2003年实施以来，得到了各级党委政府的高度重视和有关部门大力支持，受到了广大农牧民衷心拥护。截至2008年底，退牧还草工程累计安排草原围栏建设任务5.97亿亩，其中禁牧2.87亿亩、休牧2.97亿亩、划区轮牧0.13亿亩；安排重度退化草原补播改良任务1.22亿亩。中央累计投入资金148亿元，其中基本建设投资101亿元，饲料粮补助资金47亿元。工程涉及内蒙古、四川、云南、西藏、青海、甘肃、宁夏、新疆等8省区和新疆生产建设兵团的152个县，共72.3万户农牧户、351万农牧民。6年来，各有关地区和部门加强领导、精心组织、周密安排，实行每年县级自查、省级验收、国家抽查的检查验收制度，广大农牧民积极参与、认真实施，取得了阶段性成效。
工程区生态环境明显改善，通过禁牧封育、季节性休牧、划区轮牧和补播草种等方式，使天然草原得以休养生息，草原植被明显恢复。根据农业部2008年抽样监测，2003年实施退牧还草的工程区与非工程区相比，草原植被盖度平均高
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地 区 全 国 内蒙古 四 川 云 南 西 藏 青 海 甘 肃 宁 夏 新 疆 兵团 军 队 表5 2003—2008年退牧还草工程围栏建设任务情况 单位:万亩 合计 59668 16750 7500 525 4591 8150 6820 2220 12330 742 80 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 10000 3048 1440 160 1540 1180 460 2060 112 9000 2780 1100 140 130 1200 1100 450 2000 100
表6 2005-2008年退化草原补播任务情况表
合 计 12213 3277 1488 68 1338 1623 1362 393 2481 159 24 2005 3000 810 390 30 240 420 330 135 600 45 2006 4488 1200 534 36 510 585 489 180 888 66 2007 2372 633 279 2 288 303 261 63 498 33 12 10000 2700 1300 100 800 1400 1100 450 2000 150 14960 4000 1780 120 1700 1950 1630 600 2960 220 7906 2110 930 5 961 1010 870 210 1660 110 40 7802 2112 950 1000 1050 940 50 1650 50 40 地 区 全 国 内蒙古 四 川 云 南 西 藏 青 海 甘 肃 宁 夏 新 疆 兵 团 军 队 单位:万亩 2008 2353 634 285 300 315 282 15 495 15 12
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