原、湿地、矿产开发等方面生态补偿的制度设计，积极开展全国性的生态补偿试点。
——分类指导，分步实施。按照生态位臵重要性，生态系统变化对区域经济社会发展的敏感程度，以及生态类型的稳定程度，划分生态核心区、敏感区和脆弱区，严格保护生态核心区，合理补偿生态敏感区，引导生态脆弱区加强生态治理，根据先急后缓原则逐步实施。在统筹设计生态补偿机制的基础上，分别生态功能区、流域以及森林、草原、湿地、矿产开发等方面研究具体的补偿依据、补偿标准和补偿办法，成熟一个推出一个。
——尊重科学，因地制宜。坚持宜林则林、宜草则草、宜湿则湿，按照不同地区降雨量大小、土壤特性、温差变化等具体情况，合理选择生态治理模式，使生态工程更好地融入当地的生态系统，增强生态系统的稳定性，充分发挥生态建设的成效。
——突出重点，先易后难。综合评估不同地区、不同生态类型对我国整个生态系统的危害，确定主要生态功能区生态重要性排序，集中有限的投入，重点治理和补偿重点生态功能区。同一个生态功能区和生态重要性相同的区域，在统筹规划的基础上，重点解决最突出、最关键的生态问题，优先实施条件比较成熟、治理和补偿效果比较好的项目。积累一定经验，财力条件具备之后，逐步扩大生态治理和补偿的
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范围。
（三）总体思路
按照生态文明建设的总体要求，尊重自然、尊重规律、尊重科学，坚持自然修复与工程措施相结合，坚持生态建设与生态补偿相结合，继续推进重点工程建设和重点区域生态治理，推进生态建设逐步从分散治理向集中治理转变，从单一措施向综合措施转变，从工程治理向统筹生态治理、政策引导、制度建设转变，逐步形成东起大小兴安岭，西至塔里木河荒漠生态功能区的“一横”生态屏障带；北甘南黄河重要水源补给生态功能区、青海三江源草原草甸湿地生态功能区，南达川滇森林生态及生物多样性功能区南缘，以及北起黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区南抵桂黔滇等喀斯特石漠化防治区南端的“两纵”生态屏障。同时，继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、石漠化治理、防护林体系建设、水土流失治理、湿地保护、生态经济示范区、环保基础设施建设、地质灾害防治等十大生态环境保护与建设工程。在此基础上，建立限制开发和禁止开发区域生态补偿机制，编制国家层面限制开发区域产业发展控制标准，逐步核减超载的产业，并通过生态补偿的方式弥补地方和个人的利益损失；分类分档确定自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园的基本管护成本标准，并考虑禁止开发区的面积、地理、保护难度和生态建设需要
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设定相应的调节系数，从而确定；禁止开发区域定期定额生态补偿的标准；总结现有经验，在生态脆弱的流域和森林、草原、湿地、矿产资源开发等领域建立健全生态补偿机制。
（四）主要目标
——到2015年，西部地区森林覆盖率提高到20%，完成退牧还草围栏建设任务15亿亩，新增水土流失面积治理20万平方公里，全国90%以上的湿地得到有效保护，土地沙化面积平均每年缩减1500平方公里左右。生态补偿的总体框架初步建立，政策法规体系基本形成，对全部禁止开发区、重点限制开发区域以及森林、草原、矿产资源开发等实施生态补偿，流域生态补偿取得有益经验。
——到2020年，西部地区森林覆盖率提高到25%，完成退牧还草围栏建设任务22.5亿亩，再新增水土流失面积治理30万平方公里，全国所有湿地得到有效保护，土地沙化面积平均每年稳定缩减2000平方公里以上。生态补偿机制全面建立，政策法规体系更加完善，对禁止开发区域、限制开发区域以及森林、草原、湿地、矿产资源开发等实施生态补偿，七大水系流域生态补偿机制全面建立。
四、西部地区生态环境保护与建设的重点工程 在西部大开发前10年建设的基础上，进一步实施“一横两纵”生态安全屏障、五大重点工程和环境基础设施、地质灾害防治工程等建设。
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（一）“一横两纵”生态安全屏障建设工程
结合主体功能区规划编制和实施，根据地形和生态恢复条件，建设我国北方连接大小兴安岭森林生态功能区和呼伦贝尔草原沙漠化防治区、科尔沁沙漠化防治区、浑善达克沙漠化防治区、毛乌素沙漠化防治区南缘和黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、祁连山冰川与水源涵养区北缘以及阿尔金草原荒漠生态功能区、塔里木河荒漠生态功能区南缘，主要发挥防止北方风沙危害的万里生态屏障带。采取宜林则林、宜草则草、乔灌草相结合的方式，辅之以退耕还林、退牧还草、水土流失治理、生态移民等措施，形成一道新的生态长城。同时，沿着我国地形第三级阶梯向第一级阶梯以及第二级阶梯向第三级阶梯过渡的地带，分别建设两条连接甘南黄河重要水源补给生态功能区、青海三江源草原草甸湿地生态功能区、若尔盖高原湿地生态功能区、川滇森林生态及生物多样性功能区，以及连接黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、秦巴生物多样性功能区、三峡库区水土保持生态功能区、桂黔滇等喀斯特石漠化防治区的“两纵”生态屏障。加强林草植被和湿地恢复与保护，增强“两纵”生态屏障带涵养水源、保持土壤、保护生物多样性和洪水调蓄功能。
（二）“八项”生态建设工程
退耕还林工程。在实施好《巩固退耕还林成果专项规划》的同时，继续对西部地区25度以上坡耕地，重点沙漠化防
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治区内严重沙化耕地，重要水源涵养区、水土流失治理区15度以上坡耕地实施退耕地造林，加大配套荒山荒地造林投资力度，适当提高造林补助标准，加强退耕还林所造林地管护。
退牧还草工程。完善退牧还草政策，延长饲料粮补助期限，提高围栏建设、退化草原补播中央补助标准，配套建设人工饲草地和舍饲棚圈。加大退牧还草工程投资规模，扩大退牧还草实施范围，加快工程建设进度，确保实现国务院批准的2020年草原围栏建设和人工饲草地建设目标。
天然林保护工程。逐步实施天然林保护工程林木管护政策森林生态效益补偿政策过渡，提高管护费补助标准。加大飞播造林投入，在有条件的地方扩大造林规模。合理利用新造林木资源，引入市场机制，提高森林保护和利用效率。
石漠化治理。在总结石漠化治理试点经验的基础上，扩大工程实施范围。加强林草植被保护和抚育，加大工程区坡改梯力度，积极推广舍饲圈养，把生态建设与解决老百姓的生活困难及长远发展问题结合起来。
防护林体系建设。继续实施“三北”防护林建设工程，科学配臵林分结构，结合“一横”生态屏障，在北方天然草原边缘打造一条绿色长廊。结合“两纵”生态屏障，加强长江中上游和珠江上游防护林建设，增强涵养水源和保持土壤的功能。
水土流失治理。加大水土流失治理资金投入，加快水土
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