论我国服务型政府的内涵及构建路径
来源：中国论文下载中心 [ 10-03-03 16:00:00 ] 作者：刘畅 编辑：studa20
摘要：公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的新型政府治理模式。在当前全球金融危机和我国建设和谐社会的大背景下，提高政府服务能力和水平，建设服务性政府，对于完善社会主义市场经济，促进经济、社会协调发展具有重大理论意义和现实意义。在揭示服务性政府的内涵的基础上，提出了我国当前及今后构建服务型政府的路径。 关键词：服务型政府；内涵；构建；路径
1 服务型政府的内涵
(1)“以民为本”的服务理念。
服务型政府的主要职责是为社会提供充足的公共产品，为公民生活提供高质量的服务。它以社会公众的需求为出发点，要求各级政府和官员必须摒弃传统的“官本位、政府本位、权力本位”的思想，树立“公民本位、社会本位、权利本位”的管理理念，即人民是国家的主人，政府必须处处为公民最大利益的实现提供各种各样的服务，它强调的不是政府的权力和权威，而是对公民权利的保证和公民最根本利益的实现。因此，服务型政府是为民、利民、便民、富民的政府，“以民为本“理念是服务型政府的基石。”
(2)有限型政府。
在市场经济体制下，政府的基本职责在于纠正市场失灵和社会失灵。政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。改革开放以来，尽管市场机制在资源配置中的地位不断得到加强，但政府职能配置与市场经济体制的规范性要求还有差距，政府运行仍受制于全能型政府理念。从全能型政府走向有限型政府的过程，实际上就是规范行政管理权力的过程，是要求一些政府部门“自断其臂”的过程。为此，党中央和国务院提出要下更大的决心推进行政管理体制改革。新一轮行政改革仍要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
(3)政务公开、透明。
透明、公开的公共管理是政府对公民负责任的体现，是政府改革的目标。管制型政府的一大特点是自我封闭，其工作的内容和程序不向人民公开，在管制型政府下，政府不能主动提供服务，老百姓找政府部门办事常常是门难进、脸难看、事难办。服务型政府是“阳光政府”，它根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权、参与权和监督权，政府与公民之间信息互动，政府的行为处在全社会的监督之下，政府在社会和民众面前是透明的。
(4)责任政府。
责任政府“作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足；政府必须积极履行其社会义务和职责；必须承担政治上的、法律上的和道义上的责任”。服务型政府是责任政府，它要求政府必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责。因为从宪政理论上讲，国家权力的本源
在于人民，政府与人民之间存在着委托代理关系。政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力。所以，作为代理人的政府在行使权力的过程中，理当对作为委托人的人民负责，政府的一切公共行政行为都必须符合和有利于人民的意志，利益和需求，都必须对人民承担责任，成为一个对人民负责任的政府。对于政府的失职行为。人民有权对政府提出质询，追究责任，直至罢免政府官员。因此，服务型政府又是一个可“问责”的政府。“责任是服务型政府的价值取向，这是服务型政府的一个本质特征”。
2 构建服务型政府的途径
(1)引入政府公共关系。
政府公共关系，是指政府为了更好地行使其职能，运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久的联系，以期在民众中塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的理解和支持的一系列活动。在市场经济快速发展的今天，将公共关系引入政府部门，是构建服务型政府的重要举措之一。
政府公共关系就是要以顾客或市场为服务导向，就是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的思路选择，也是政府与社会之间正确关系的体现。其主要途径有：①政府确立“公众至上”的公关意识，塑造公众为导向的政府服务文化。政府服务文化是一个政府组织全体成员所共有的服务价值观和共同的行为模式的总和。通过政府服务文化的塑造，可以统一组织成员的心态和行为，形成统一的价值观，以内在精神的激励来驱动政府工作人员全心全意为人民服务。②多办实事，把为人民服务的宗旨落实到具体工作。政府应该将公众最关切、意见最大、最迫切需要解决的问题作为办实事的重点；完善各种便民措施，提高工作效率，改善服务态度。③诚实守信，取信于民。政府行政行为不得变化无常，必须出于真实的目的和意图，必须信守诺言，不得出尔反尔。这样才能增强政府的公信力、凝聚力和向心力，进而树立政府良好的形象。
(2)切实推进公共服务社会化。
公共服务社会化主要是指政府事务的社会化，即把那些不一定要求政策承担或政府无力承担的公共事务转化为非政府公共事务，由非政府公共组织来承担和处理，或政府公共事务引入竞争机制，实现社会化、市场化经营。 要实现公共服务社会化，①要实现公共服务主体的多样化，将由政府自己包揽的社会公共事务交给非政府公共组织和私人部门去处理，让非政府公共组织和私人部门为提供相同的公共物品和服务展开竞争，以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率，这样政府可以真正做到“掌舵，而不是划桨”。②公共服务内容的社会化。政府除政策制定、执行监管和评估之外的政府公共事务转为非政府公共事务来处理，这样政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去，政府可以专心于政策的制定和执行、市场秩序的维护、基础设施的建设，为公众提供更多更优质的服务。③公共服务实现形式的社会化和市场化。政府必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务与管理的权限通过公民参与、竞争机制、合同承包、付费制等方式下放给社会中的一些组织，授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区和私营机构承担一些公共服务事业和产品。
(3)进一步完善电子政务的建设。
电子政务就是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。发展电子政务是建设服务型政府的重要手段。随着Internet的快速发展网络时代的大潮正以不可抵挡之势扑面而来，在此条件下我国要改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量，提升政府管理的透明度和公开性，增强公众对政府的信任感，就必须加快发展电子政务的进程。
(4)要推进回应性政府建设。
随着信息技术的发展，除了电视、报纸和广播等传统媒体外，互联网络、手机等新式通讯工具也在发挥重要的信息传播功能。借助于大众传媒，各种突发性公共事件很快就会引起社会公众的普遍关注。信息技术革命引发的传播革命，使社会公众可以同步获得重要信息资讯，客观要求提高政府治理的回应性，提升政府在社会关注下的应急处理能力。推进回应性政府建设，就是要提升政府对社会呼声和突发事件的反应、驾驭和处理的能力。为此，各级政府需要提高信息部门的反应能力，对于重大突发性的公共事件，要在第一时间报告行政首长和相关部门，确保政府部门能在第一时间获得信息，并在第一时间作出回应。只有及时回应社会呼声，主动进行政策创新，才能更好地为公众服务，才能获得民众的认同和支持，才能提高政府的公信力。
从中国古代监察制度看反腐斗争
来源：中国论文下载中心 [ 10-03-03 15:57:00 ] 作者：邓苏 周雯 编辑：studa20
摘要：中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的部分，研究我国古代监察制度发展轨迹，揭示古代监察制度内在的发展规律，对当今的反腐败斗争与构建和谐社会都具有十分重要的意义。阐述了古代监察制度的发展与特点，指出当今社会权力与腐败的问题，然后针对这一问题提出了自己的见解。只有确立并有效实现对各级政府的监督，才可能防止和减少腐败现象的发生。 关键词：监察；权力；腐败；制度 1 中国古代监察制度的发展及其特点
中国古代监察制度由两大系统构成：一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。其发展过程大致可分为下列六个阶段：
(1)先秦时期的萌芽阶段。监察的因素或监察的活动早在夏商周三代的国家事务中就有出现。春秋战国时的御史已经兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构，严格意义上的监察制度还没有建立。
(2)秦汉时期的形成阶段。到了秦朝，御史大夫府被创建成为中央监察机构，而地方设置了监郡御史。汉朝秉承秦朝的制度。在中央设立御史府，同时又增设了丞相司直和司隶校尉为中央监察官；在地方设立十三部刺史，监察地方二千石长吏；第一个专门性的地方监察法规也应运而生，给事中与谏议大夫等言官也已问世。
(3)魏晋南北朝时期的发展阶段。到了魏晋南北朝时期，中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废除司隶校尉，初步统一了监察机构，监察权也扩大成自王太子以下无所不纠。谏官系统开始规范化、系统化，至南朝，专门负责规谏的集——书省被建立。
(4)隋唐时期的成熟阶段。隋朝设立了御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐在御史台之下设立台院、殿院、察院，各院之间分工明确，互相配合；地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成了比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立的局面。
(5)宋元时期的强化阶段。到了宋朝，设立了谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地
方监察有监司和通判，直隶皇帝。元取消谏院，台谏合一，地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。除此之外，元朝还制定了一整套的监察法规。
(6)明清时期的严密阶段。明朝将御史台改为都察院，取消谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设立十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时还设立了督抚，形成地方三重临察网络。至清朝，六科给事中归至都察院，科道合一，地方监察沿用明制。至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。另外，清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》，标志着中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。
尽管中国古代监察制度设计十分精细严密，但是由于皇帝不放心臣下可又无力控制所有臣下，导致监察官系统内部或互相制肘或互相勾结，尤其是监察系统与行政和军事系统的官员有着千丝万缕的联系。因此，官官相护，包庇徇私，不了了之的事无法杜绝，根本不可能彻底铲除腐败。这种监察毕竟是为专制君主服务，并为其操纵的，归根结底逃不出人治的范畴。人治与法治根本性的冲突也因此已经决定了：无论多详尽完善的监察制度都受到最高统治者的好坏影响，权力以外的腐败虽然可以抑制，权力本身的腐败却无法抑制。
2 古代监察制度对当今反腐工作的启示
防治腐败现象滋生和蔓延的关键在于监察。强化监察，要着重做好以下五个方面： (1)各级监察主管应积极负责属于自己的监察范围，支持下属和下级监察机关、监察人员的工作，切实保护下属和下级监察机关、监察人员的合法权利，以保障监察作用的充分发挥。
(2)给监察机关和监察人员充分的自主权，使他们能够独立地行使监察权，以防其受到其它权力不合理的干涉，影响监察效果。
(3)在监察官的选任方面，应考察被选任的监察官是否具有坚实的社会主义立场和为人民服务的思想，同时，在选任的过程中要加强上级监察机关的决定权，弱化行政机关的决定权。
(4)在考核、升降方面，要严格以检查人员的实绩为根据，采取定性和定量相结合，定期考核和不定期考核相结合的方式，全面、充分地掌握其实绩，进而决定其奖惩、升降。 (5)各级监察主管应发挥主导作用，充分调动监察人员的积极性，广开言路，积极收集各种意见和建议。
3 当今社会的权力与腐败问题
从历史中不难得知：权力是腐败的来源。现如今，产生腐败的原因虽然来自社会、制度、经济、环境、道德、社会心理等多个方面，但权力滋生腐败已是一个颠簸不破的事实，虽然权力≠腐败，但是腐败一权力。另外，腐败与有法不依、执法不严、营私舞弊，利欲横流、世风败坏等问题也是紧紧联系在一起的。
(1)权力越轨是产生腐败的首要原因。如今社会的腐败是以多个层面、多种形式发生在多种领域的一种“大恶”的行为。从腐败人员的构成划分，可分为领导干部的腐败、一般国家公务人员的职务腐败，以及非公务人员在从事经营活动过程中的腐败行为等；从腐败的种类划分，包括经济腐败、行政腐败、司法腐败、学术腐败等。尽管腐败是以多种多样的形式出现的，但腐败的内涵和产生机理都是相通的，那就是权力违背“为人民服务”的宗旨，超出了正常的运行轨道。
(2)权力监督乏力必然产生腐败。由多年来反腐斗争的实践告可知：权力监督乏力必然
产生腐败。许多典型腐败案件的发生，归根结底，就是一些地区和部门出现了对权力监督的真空，当掌权者手中的权力约束不力或不受约束的时候，腐败也就容易产生了。监督不力或不受监督的权力为以权谋私营造了机会。
4 制约当今社会权力腐败的建议
针对腐败产生的原因，提出几点制约权力腐败的建议：
(1)我们必须加强政治制度改革，变换政府管理模式。通过决策分权化、体制市场化、职能民主化、管理网络化等，实现管理模式由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转化，合理转换政府的角色，当好管理者，淡化经营者；将对公共权力的管理纳入各级领导干部的任期目标责任制，明确责任主体，制定行权规则，用规范的制度限制行权者的权力，严格减少和杜绝各级党政干部以权谋私的机会。
(2)完善监督制度是反腐败的“治本”之策，事后的惩处远不如事前的预防和事中的监督见效。在公共权力的运作过程中，提高其透明度，严格落实政务公开制度，接受群众、新闻和舆论的广泛监督。在社会事务的处理上，必须充分发挥广大群众的监督作用，拓宽民主监督渠道，增强广大群众参与公共事务的广度和深度。
(3)加强法律惩罚机制，提高腐败行为的成本。首先要健全和完善反腐败的法律，做到有法可依，通过严格界定，降低寻租者的预期收益，抬高其风险成本；其次要扩大腐败的查处范围，加大打击力度，依靠强有力的警戒和威慑作用，形成正式持久的腐败惩治系统，使当权者难以甚至不敢变异公共权力。
(4)通过改善公务员激励机制，提高其工薪待遇，从而提高廉洁收益、增加腐败机会成本。中国的反腐败策略可以从许多国家开始实行“高薪养廉”的政策中吸取经验，从完善公务员退休养老保险制度等措施人手，合理改善公务员的激励机制，降低腐败的诱惑和冲击，从而控制权力腐败等寻租行为的发生和蔓延。 转 对提高行政效能的思考
来源：中国论文下载中心 [ 09-12-16 13:27:00 ] 作者：胡明明 编辑：studa20
【摘 要】行政效能的高低，关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系着社会主义市场经济体制的完善，关系着人民群众生活水平的提高，关系着党和政府的形象。本文从准确把握行政效能的基本内涵出发，分析影响行政效能的五大因素，并有针对性地提出提高行政效能的合理化建议。
【关键词】行政效能 内涵 影响因素 建议
提高行政效能，增强政府执行力和公信力，是对新时期政府建设的根本要求，也是深化行政管理体制改革的重要目标。行政效能的高低，关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系着社会主义市场经济体制的完善，关系着人民群众生活水平的提高，关系着党和政府的形象。提高行政效能既要综合考虑，通盘治理，更要抓住重点，切中要害。
一、行政效能概述
“效能”一词，根据《现代汉语词典》的解释是：“事物蕴藏的有利的作用”。从现有的法规和现实的做法来看，“行政效能”的涵义非常宽泛，至今还没有一个统一的说法。根据“效能”的定义，结合各地效能建设的实践，笔者认为“行政效能”主要是指国家机关及其工作人