《舟山市土地利用总体规划（2006－
2020年）》实施评估报告
目 录
前 言
一、总则 ............................................................................................................................................... 1 （一）评估目的 ..................................................................................................................................... 1 （二）评估范围与期限 ......................................................................................................................... 1 （三）评估原则 ..................................................................................................................................... 1 （四）评估主要技术思路 ..................................................................................................................... 1 二、规划指标实施情况定量评估 ......................................................................................................... 3 （一）评估指标选择 ............................................................................................................................. 3 （二）评估指标权重确定 ..................................................................................................................... 5 （三）评估指标数值来源 ..................................................................................................................... 5 （四）计算结果 ..................................................................................................................................... 5 （五）定量评估结论 ............................................................................................................................. 6 三、规划指标预警 ................................................................................................................................ 8 （一）耕地保护指标预警 ..................................................................................................................... 8 （二）新增建设占用土地指标预警...................................................................................................... 8 （三）城乡建设用地规模指标预警...................................................................................................... 8 （四）人均城镇工矿、人均农居点指标预警 ...................................................................................... 9 四、规划空间布局评估 ...................................................................................................................... 10 （一）全市规划空间布局执行情况评估 ............................................................................................ 10 （二）中心城区规划空间布局执行情况评估 .................................................................................... 10 五、现行规划与未来发展趋势协调性评估 ........................................................................................ 11 （一）舟山群岛新区未来发展趋势.................................................................................................... 11 （二）现行土地利用总体规划与新区发展的矛盾 ............................................................................ 13 （三）土地规划与重大经济社会变化适应性评估 ............................................................................ 14 六、规划实施评估结论 ...................................................................................................................... 16 （一）规划实施总体情况良好，但部分规划指标在实施中出现“强警” ......................................... 16 （二）规划对区域的空间引导作用大，但规划剩余的建设用地空间小 ........................................ 16 （三）重大背景变化导致现行规划不能适应新区发展需求 ............................................................ 16 （四）新区发展建设需要土地管理政策的突破 ................................................................................ 17 七、规划实施评估后的管理建议 ....................................................................................................... 18 （一）启动规划的适时修改和规划修编，调整规划主要控制指标 ................................................ 18
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（二）加强节约集约用地，挖掘用地空间 ........................................................................................ 18 （三）开展试点研究，破解政策瓶颈 ................................................................................................ 18
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前 言
2011年6月30日，国务院正式批准设立“浙江舟山群岛新区”，新区与舟山市行政区域一致。浙江舟山群岛新区是国务院批准的我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。
舟山群岛新区的“三大战略定位”是：浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极。“五大建设目标”是：将建设成为我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代化海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。
《舟山市土地利用总体规划（2006-2020年）》于2010年10月经浙江省人民政府《关于舟山市土地利用总体规划的批复》（浙政函?2010?165号）批准实施。国家级的发展战略定位和发展目标，使舟山群岛新区土地利用面临新的形势和挑战，现行土地利用总体规划已不能满足新区的发展需要。根据《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发［2011］41号）,国土资源部同意将舟山市纳入规划定期评估和适时修改试点。舟山市结合自身的土地利用特点和近几年土地管理实际，编制了《舟山市土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》。
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一、总则
（一）评估目的
为了全面掌握《舟山市土地利用总体规划（2006—2020年）》实施期间土地利用变化情况、规划各项目标和空间布局执行情况，科学引导和合理利用土地，提高土地利用效率，为完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修改和规划修编提供科学依据。
（二）评估范围与期限
1、范围：与现行舟山市级土地利用总体规划的规划范围一致。 2、期限：本次评估的期限为2006年1月至2011年12月。
（三）评估原则
客观真实原则、综合评估原则、节约集约原则、评估前臵原则、陆海资源统筹原则。
（四）评估主要技术思路
舟山市土地利用总体规划实施评估采用定量评估和定性评估相结合的方法，选取能反映舟山市土地利用总体规划实施情况的评估指标，建立评估指标体系，计算量化的评估结果。对规划空间布局进行定位分析，对规划与未来发展趋势的协调性进行定性分析，全面分析规划实施中存在的问题；在全面分析的基础上，选择典型的案例对规划的实施情况做深度分析；最后根据分析结果，提出完善规划管理和实施的建议和措施（详见图1-1）；如需规划修改，提出规划修改的建议，
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