设发展需要。
（四）新区发展建设需要土地管理政策的突破
目前的土地管理政策区域差异化不足，更多呈现“一刀切”的特征，这与舟山的海岛环境和目前所处的特殊发展阶段不相适应，因此舟山群岛新区的发展急需得到土地管理政策的支持和突破，以化解新区发展中的制度性制约。
1、耕地占补难以平衡。
2、建设用地与用海政策衔接不够。
根据以上的舟山市规划实施评估结论，判断舟山土地利用总体规划执行结果属于执行异常中的情况六，应申请启动规划舟山市土地规划的适时修改（修编）程序。
根据县（区）级土地规划主要控制指标预警结果，建议启动四县（区）级土地规划适时修改（修编）程序。
在舟山市县级土地规划实施评估工作中，建议对所有乡镇规划的控制指标进行动态监测，如乡镇规划的控制指标出现一个中警或以上的警情，或新区的重大建设项目（包括重大产业项目）需要修改现行规划布局和指标，启动乡镇规划的适时修改（修编）程序。
综合以上情况，建议启动舟山市级、县级规划的适时修改（修编）工作，乡镇规划是否修改（修编）将依据乡镇规划控制指标预警结果。
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七、规划实施评估后的管理建议
（一）启动规划的适时修改和规划修编，调整规划主要控制指标
建议按照国土资源部有关要求，在舟山市土地利用总体规划实施评估的基础上，根据舟山群岛新区未来发展的客观要求，适时启动舟山市土地利用总体规划适时修改和规划修编，并调整规划主要控制指标。
（二）加强节约集约用地，挖掘用地空间
要坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度，研究制订优化配臵“增量”、深入挖掘盘活“存量”、加大周转“流量”、节约集约把好“用量”的相关政策措施;建立节约集约用地激励机制，推进存量建设用地“二次开发”。规划“十二五”末单位GDP用地量比“十一五”末下降40％，高于全省的平均下降水平（28％）；“十二五”末单位固定资产投资增长的新增建设用地消耗量比“十一五”末减少15%以上，土地投资强度提高20%以上。
（三）开展试点研究，破解政策瓶颈
舟山群岛新区是浙江海洋经济发展的核心区、海洋产业集聚区，具备独特的区位优势和资源优势，拥有国家新区先行先试的政策优势。为保障舟山群岛新区经济社会发展的建设用地需求，破解土地管理政策瓶颈，建议在以下方面开展试点研究，先行先试：
1、重大建设项目享受国家重大建设项目用地政策
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2、统筹陆海资源，创新陆海联动建设用地管理机制 3、多途径实施耕地占补平衡
4、建立耕地保护补偿机制，加大财政转移支付力度
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