按照国家战略布局和区域发展格局，依托区位和资源优势，明确舟山群岛新区功能区定位，进一步拓展产业空间，优化空间布局，促进区域合理分工、区域间协调发展，形成资源要素优化配臵、区位优势充分发挥的新格局。坚持合理分工、优势互补、错位发展，优化空间功能分区和产业布局，形成陆海统筹、重点突出、功能明确、协调发展的“一体一圈五岛群”的空间结构。
3、新区发展对土地资源的需求
舟山群岛新区国家战略的实施，将促使新区形成土地利用新格局，同时也将使“十二五”和“十三五”期间新区的建设用地需求呈现快速增长态势。
按照国家战略部署，依据《浙江舟山群岛新区发展规划》和《浙江舟山群岛新区土地利用战略研究》，“十二五”时期新区将实施一批重大、特大的物流、船舶与海洋工程装备制造、旅游、基础设施等建设项目；根据“十二五”期间新区的重点建设项目和城乡发展重点区块的规划布局，与舟山市1：1万土地利用现状图进行叠加分析后，得到“十二五”期间舟山群岛新区新增建设用地。新区“十三五”期间的新增建设用地是通过经济社会发展目标和节约集约用地标准而预测的。
根据综合分析，舟山群岛新区建设2011—2020年需新增建设用地约21333公顷（32万亩），需要占用海域面积4667公顷（7万亩）左右。
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（二）现行土地利用总体规划与新区发展的矛盾
1、现行规划的控制指标不能满足新区的发展
根据分析，舟山群岛新区的新增建设用地指标、城乡建设用地总规模不足情况十分突出。
舟山群岛新区的耕地后备资源比较匮乏，无法满足今后的建设占用耕地的占补平衡需求。
2、现行规划的空间布局与新区发展建设矛盾突出
将舟山群岛新区“十二五”新增建设用地项目布局，与现行土地利用总体规划进行空间分析，只有11%左右的“十二五”新增建设用地符合现行土地利用总体规划，36%左右的“十二五”新增建设用地落位于现行规划的有条件建设区内，剩余的53%都落位于现行规划的限制建设区内，现行规划的新增建设用地空间布局已经无法满足新区的发展建设需要。
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（三）土地规划与重大经济社会变化适应性评估
1、评估指标选择
为对舟山市级土地规划与新区未来的经济社会变化做量化的适应性评估，根据《土地利用总体规划实施评估技术指南（征求意见稿）》，并根据舟山的土地利用特点和未来经济发展模式，选取相应的评估指标，对每个评价指标做评估分析。
表5-3 土地规划与重大经济社会变化适应性评估指标体系表
政策类别 评价因子 评价指标 新增建设占用土地指标满足情况 规划控制指标满足情况 发展类政策、重大空间规划变化 规划布局拟合程度 经济、社会目标变化情况 发展规模拟合程度 GDP发展目标变化情况 人口目标变化情况 城乡建设用地规模指标满足情况 基本农田指标满足情况 耕地指标满足情况 2、评估指标数据分析 （1）规划控制指标的满足情况
新增建设占用土地规模指标：根据分析，新增建设占用土地指标规模的满足情况仅为7.4%，现行规划的新增建设占用土地指标无法满足新区的发展建设需要。
城乡建设用地规模指标：城乡建设用地规模的满足情况为39%左右，现行规划的城乡建设用地规模与新区发展矛盾较大。
基本农田指标：基本农田指标的满足情况为60%左右，现行规划的基本农田保护任务限制了新区的发展建设。
耕地指标：耕地指标的满足情况为60%左右，现行规划的耕地保护
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任务限制了新区的发展建设。
（2）规划布局拟合程度
根据调查，舟山群岛新区“十二五”的新增重点建设用地只有11%落位于现行规划的允许建设区，因此新区的规划布局拟合程度为11%左右。
（3）经济、社会目标变化情况
经济发展目标变化情况：经济发展目标变化情况为100%，新区的经济发展目标与土地规划确定的社会发展目标发生了非常大的变化。
人口目标变化情况：人口目标变化情况为20%—40%左右，新区的人口发展目标与土地规划确定的人口目标发生了较大的变化。
3、评估结果
综合以上七个指标的分析结果，舟山市级土地规划与新区的社会经济发展趋势不适应，判断新区的重大经济社会变化使现行舟山市土地规划继续执行比较困难。
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六、规划实施评估结论
综合舟山市土地利用总体规划实施的定量评估结果和定性分析，得出以下几点评估结论：
（一）规划实施总体情况良好，但部分规划指标在实施中出现“强警”
舟山市土地利用总体规划的各项目标完成情况良好，定量评估总分为71.09分，土地规划的综合效益明显，但是部分规划指标实施情况不佳，已经出现严重的警情。
（二）规划对区域的空间引导作用大，但规划剩余的建设用地空间小
舟山市现行土地规划在保护耕地和基本农田等生态用地的同时，合理的划定了城镇发展、产业发展空间，协调平衡农业、城乡建设、基础设施建设等各项用地的需求，实现了区域用地结构和布局合理化，对城乡一体化建设起到了重要的推动作用，现行土地规划对区域土地利用的指导作用和空间引导作用明显。但是现行土地利用总体规划实施至2011年，只剩余22%的新增建设用地空间供今后十年使用，现行规划剩余的建设用地空间严重不足。
（三）重大背景变化导致现行规划不能适应新区发展需求
在面临国家战略发展机遇下，现行土地利用总体规划指标无论从数量上还是从规划的空间布局上，都无法适应新区国家战略目标的建
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