深圳民间组织报告
葛洪、马宏、阮萌、罗思①
摘要：随着改革开放的不断深入，市场体制的日益完善，政府的重视和支持，近年来深圳民间组织获得了快速的发展，不仅数量多，而且覆盖面广。本报告在普查和抽样调查的基础上，分析了深圳民间组织的发展状况、政府管理和扶持民间组织的措施、民间组织在深圳经济社会中发挥的作用及存在的问题，预测了影响深圳民间组织发展的主要因素。明确深圳进一步发展民间组织的重要意义在于，推进社会主义民主政治建设，承接公共服务、实现社会管理体制的创新，成为对外开放的重要载体，培育新的经济增长点。为此，政府应推进民间组织管理体制改革，加大政策扶持力度，建立购买服务机制，完善监管措施，完善法制保障，为促进民间组织自身建设和自我发展创造必要的法制政策环境。
关键词：民间组织 深圳 作用 政策建议
民间组织是公民社会承担公共治理和公共服务的重要力量。改革开放以来，我国社会经济结构不断发生深刻变化，民间组织获得迅速发展，已成为中国从传统走向现代的重要标志。民间组织作为现代社会的三大支柱之一，从第三方的角度推动社会经济发展，促进社会资本的积累，增加社会就业，为社会提供公共服务，参与公共管理，增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神，维护社会稳定，促进社会和谐。
深圳作为我国改革开放的先行地区，近30年来经济建设获得高速发展，随着改革开放的不断深入、市场经济体制改革的不断推进，深圳社会结构也在发生着深刻变化。社会正在加速从传统社会向公民社会转变，公民自主意识、参与意识、民主意识不断增强，社会需求日益丰富多元，传统的以政府为主导的社会管理和公共服务模式已经难以应对，公民自发组织起来的各种民间组织将成为社会管理和公共服务的重要载体。伴随政府和社会改革的不断深化，深圳民间组织数量快速增加，规模有所扩大，作用发挥日益明显，已成为推动深圳经济和社会发展的一支重要力量。但相对深圳改革开放的大局，民间组织总体发育水平和发挥作用仍显滞后，迫切需要进一步解放思想、破除体制机制障碍、创新发展思路，促进民间组织的发展和作用进一步发挥。 ①
葛洪，深圳市社会科学院巡视员；马宏，深圳市民间组织管理局局长；阮萌，综合开发研究院（中国.深圳）研究员、博士；罗思，深圳市社会科学院办公室副主任。
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一 深圳民间组织发展状况
随着改革开放的不断深入，市场体制的日益完善，以及政府的高度重视和支持，为深圳民间组织健康发展提供了广阔空间，无论在规模、体系、管理体制等各个方面均取得了很大成绩。
（一）民间组织进入快速发展阶段
截止2008年底，深圳依法登记的民间组织3343家，其中社会团体1381家，民办非企业单位1962家。在全市民间组织中，市级民间组织1058家，其中社会团体652家，民办非企业单位406家；区级民间组织2285家，其中社会团体729家，民办非企业单位1556家。与2007相比，深圳2008年实际增加民间组织309家，增长速度达到10.2％。
4000350030002500892200015001000500365020002001200220032004200520062007200860364964097111511321155674068817991962815100513811235798
图1 2000年—2008年深圳市民间组织数量
（数据来源：深圳市民间组织管理局）
（二）逐步形成门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系
2008年，在深圳市登记的1381家社会团体中，工商服务业类占19%，科学研究类占11%，文化类占13%，社会服务类占10%，体育类占8%，教育、卫生、环境、宗教、职业等类占11％，其他类占28％。在全市登记的1962家民办非企业单位中。教育类占71%，社会服务类占16%，科学研究类占4%，文化类占4%，体育类占2%，其他类占3%。这些民间组织活跃在经济、科
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技、教育、文化、劳动、卫生、体育、社会福利等各个领域，涵盖了一、二、三产业的各行各业，形成了一个门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系，成为推动深圳经济和社会发展的一支重要力量。
其他类, 28%工商服务业类,19%科学研究类,11%教育、卫生、环境、宗教、职业等类, 11%体育类, 8%文化类, 13%社会服务类,10%
图2 2008年深圳市各类社会团体比重 （数据来源：深圳市民间组织管理局）
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体育类, 2%文化类, 4%科学研究类,4%其他类, 3%社会服务类,16%教育类, 71%
图3 2008年深圳市各类民办非企业单位比重
（数据来源：深圳市民间组织管理局）
（三）民间组织自身规范化建设稳步加强
近年来，深圳大部分民间组织积极开展了法人治理建设，不断完善组织章程，完善治理结构，健全内部规章制度和自律机制，通过差额选举的方式产生理事长、会长、副会长和常务理事，通过民主的方式决定行业和协会的重要事务等。根据2008年深圳市民政局3月1日至3月20日通过政府电子政务系统对全市148家民间组织进行的问卷调查统计(本文以下各部分的图表及数据均来自于此次问卷调查)，结果显示当前深圳民间组织呈现如下七个特点：
1．民间组织采取的组织形式：社团组织大多采用会员制，民办非企业单位更多采用非会员制。
不同类别的民间组织采取的组织形式不同，行业性、研究性、专业性以及联合性社团组织大多采取会员制的组织形式，而民办非企业单位则更多地采用了非会员制的形式。根据本
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课题组调研回收的调查问卷统计结果，社团组织中有八成采取的是会员制的组织形式，而民办非企业单位仅有两成左右采取的是会员制。
2．民间组织发起的方式：深圳民间组织主要由企业或政府相关部门发起。
民间组织发起的情况相对多样，主要是由企业或政府相关部门发起。根据问卷调查统计数据，25%的民间组织是由企业发起，22.1%由政府相关部门发起，个人发起的占17.9%，企业与政府共同发起的占15%，企业与个人共同发起的占12.9%，此外还有7%左右的民间组织是由政府部门与个人共同发起。
不同类型的民间组织主要的发起方式不同，行业性社团更多是由企业或企业与政府部门共同发起，学术性社团更多是由政府有关部门或企业和个人共同发起，专业性社团更多是由个人或政府有关部门发起，而民办非企业单位则更多由企业或个人发起。
不同民间组织的发起方式调查结果
行业性社团 学术性社团 专业性社团 联合性社团 民办非企业单位 企业发起 政府有关部门发起 企业与政府部门共同发起 个人发起 企业和个人共同发起 其它 合 计
100% 100% 100% 100% 100% 37.5% 16.7% 25% 8.3% 8.3% 4.2% 12.9% 25.8% 6.5% 19.4% 25.8% 9.7% 15.8% 21.1% 15.8% 26.3% 15.8% 5.3% 7.1% 28.6% 21.4% 7.1% 14.3% 21.4% 32.1% 25% 3.6% 32.1% 3.6% 3.6% 3．民间组织的治理结构与决策机制：深圳大部分民间组织建立了较为完善的法人治理结构，并设立了相对规范的决策机制。
在法人治理建设方面，深圳大部分的民间组织健全了治理结构。58.9%接受调查的民间组织表明其决策机构是理事会或董事会，32.2%的是会员代表大会，仅有8.9%表示是管理层。
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