（六）政策环境尚不完善
目前政府出台的一些政策只考虑到机关、企业、事业单位的需求，没有考虑民间组织的要求，如民间组织的人事、组织、税收、财务、工资、员工社会保障等缺乏配套的管理办法。问卷调查显示，36.6%的民间组织希望政府提供社保、人事档案保管等政策支持
民间组织发展的宏观社会环境仍然比较严峻。当前社会仍然处于转型过程中，旧体制的影响依然存在：政府职能的转变还没有完成、社会的独立性还比较差，民间组织获取社会资源的难度很大，社会对民间组织的支持力度仍然欠缺;与市场经济相适应的、民间组织发展所必不可少的公民意识、参与意识、志愿精神、公益精神等明显不足。迫切需要加大对民间组织的宣传力度。47%的民间组织希望向市民及企业进行宣传及普及活动。
（七）民间组织自身发展有待加强
深圳民间组织在运营中，面临着经费不足、人力资源匮乏、职能不到位等问题，使得民间组织在独立性、自治能力和社会公益性等方面都还存在较大差距，难以承担公共服务和社会管理中民间组织应该承担的职能和工作事项。
在经费方面，76.4%的民间组织表示组织运行中面临的主要问题是缺乏资金。深圳民间组织的经费来源以会费为主，经费较少；慈善组织的募捐方式单一，不能有效募集资金。民间组织动员资源能力较弱。
在人力资源方面，不仅表现在民间组织的专职人员和志愿者缺乏，同时也表现在民间组织专职人员在专业知识和技术方面的不足。人力资源缺乏严重影响了民间组织服务项目的扩展、服务范围的扩大和服务质量的提高，影响了民间组织自身能力的提高，制约了民间组织的可持续发展。
民间组织还存在职能不到位问题。以行业协会为例，《深圳经济特区行业协会条例》规定了行业协会九个方面的职能，但从实践情况看，这些职能规定显得比较笼统，可操作性不强，并且大部分职能带有受托性和参与性。政府职能转移缺乏制度保证，转移力度不够，协会操作起来比较困难，导致协会应有作用的发挥受到较大局限。政府在慈善事业中的功能过于强大，政府包办慈善事业的现象普遍存在，与国际上以民办慈善事业为主的方向背道而驰，既增加政府负担，又不利于慈善组织作用的发挥。
极少数民间组织之间出现无序竞争现象。由于民间组织之间缺乏交流平台和协调机制，如行业协会相互争抢资源，恶性竞争等，造成行业协会发展的负面影响。在调研过程中，有
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个别民间组织反映上述问题，也有民间组织在问卷调查中建议政府“立法或出台质量评估、奖罚等相关制度政策指引”。
四 进一步促进深圳民间组织发展的重要意义
（一）发展民间组织，实现社会主义民主政治建设的新突破
改革开放以来，深圳勇于探索，敢于创新，成为建设中国特色社会主义的窗口和先行者。在新的形势下，深圳要贯彻落实中央和省的要求，在继续推进和完善经济、文化和社会建设的同时，积极推动和探索民主政治建设。民主政治的一项重要内容就是倡导公民有序、有组织的广泛参与。民间组织作为不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体，是社会主义民主政治建设的重要的基础性工程。为此，促进民间组织发展，大力培育门类齐全的民间组织，发挥其反映群众诉求、扩大群众有序参与的作用，满足不同社会群体多元化需求，增强社会自治功能，在民主政治的具体实现形式和运行机制率先探索，实现社会主义民主政治建设的新突破。
（二）发展民间组织，实现社会管理体制的创新
社会需求和利益格局的多元化发展趋势，迫切需要创新深圳社会管理体制和机制，构建政府、市场和民间组织等多方力量参与的社会管理新格局。民间组织因具有公益性、非营利性、民间性、自愿性的特点与功能，发展民间组织既可以弥补政府的不足，增加公共物品的供应总量，提高公共物品的供给效率，又能与政府工作形成良性互动，在政府与社会、政府与企业之间搭建一个交流、对话与合作的平台，建立社会化的公共治理架构，形成政府和民间社会构建和谐社会的合力，真正实现政府从“管理”到“治理”的转变。在国外，社会福利领域或社区层面，政府往往退居二线，让民间组织居于一线。比如青少年社区教育、老年人照料、残疾儿童的教育、艾滋病的预防等，这些政府不方便或没有足够精力和财力做的，由民间组织来承担，其效率会更高。政府投资，民间组织运作，通常可以起到事半功倍的效果。深圳的一些社会团体在这些方面已经开始发挥作用，但与成熟的市场经济国家相比，还有明显的不足和很大的发展空间。为此，一方面要借鉴国内外先进城市的经验，力争在体制、机制、政策法规以及具体措施上取得突破，另一方面，政府要逐步改变提供公共产品的方式，不再大包大揽社会管理和公共服务，为民间组织承担社会管理和公共服务拓展空间。通过培育、发展、规范民间组织，使越来越多的民间组织能够承担社会管理和公共服务的职能，改
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变政府不断改革、机构不断膨胀、公共服务仍然供应不足的怪圈，真正实现“小政府大社会”。
（三）发展民间组织，使其成为扩大对外开放的重要桥梁
在经济全球化的过程中，按照国际惯例，越来越多的国际合作与交流将依赖于民间组织的参与。民间组织是社会、经济、文化、政治信息的有效传播载体，是扩大对外开放和交流的重要桥梁与纽带，是国际交流中不可替代的“第二渠道”。无论是经济合作与交流，还是人权、环境、发展、和平倡导等诸多领域，民间组织已显示出参与国际事务的协调和倡导能力。它们往往可以在国际事务的舞台上活动于国家、国际组织和跨国公司力所不及的领域。目前，深圳市的民间组织参与国际事务还有很大的局限性。比如反倾销案件中，由于既懂外语，又懂经济、法律，熟悉国家管理的涉外专业人才的缺乏，民间商会、行业协会发挥作用相当有限。而在国外，民间组织是重要的“第三部门”，一些大的社会团体和机构，在本国乃至国际经济社会生活中具有重要影响。在国际经济和社会生活交往中，尤其在各种争端的处理过程中，出面的往往不是政府，也不是企业，而是作为企业群体利益的代表，如行业协会，或者作为社会精神理念的载体，如慈善组织等民间组织。深圳要进一步融入全球化，就必须推进社会经济机制的国际接轨，这就需要加快培育发展各种代表公共利益和文化理念的民间组织，建立起深圳与国际交往的对等渠道。
（四）发展民间组织，培育新的经济增长点
民间组织本身又是国民经济的一个部门，属于高端服务业。上世纪90年代，联合国开始强调民间组织对经济的贡献度，并在全球推广，目前已有90多个国家将民间组织的就业、经济规模正式纳入本国的国民经济核算体系。从民间组织的就业占经济活动人口的比例看，美国9.8%、德国5.9%、日本4.2%，发达国家平均是7.4%。从民间组织的总支出规模（经济规模）看，1995年美国是5020亿美元，占GDP的6.9%、德国是940亿美元，占GDP的3.9%，日本是2140亿美元，占GDP的4.5%。这些数据说明，深圳发展民间组织的空间和潜力非常巨大，民间组织的发展和完善，还有助于增加就业，带动经济增长，培育深圳经济的一个新增长点。
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五 影响民间组织未来发展的主要因素分析
(一)经济结构变化对民间组织发展的影响
深圳市近年来一直把高科技产业、金融业、现代物流产业、文化产业作为全市经济发展的四大支柱产业，并实施工业适度重型化战略。这使深圳市经济结构进一步从以劳动密集型制造业和传统商业为主的经济结构向高新技术领域和现代服务业领域转变，其结果将促进科技类、现代服务类和文化类民间组织加快发展，将使深圳市的民间组织的数量、分布的合理性和整体素质都得到全面的提高。
(二)社会人口结构变化对民间组织发展的影响
从静态人口结构看，深圳市的人口结构呈现明显的户籍人口与外来人口比例倒挂现象，这也是导致深圳市社会治安等一系列社会问题突出的根本原因之一。深圳市民间组织管理机构和民间组织的服务对象目前主要是面向户籍人口的，各种社会资源的规划供给也往往主要考虑户籍人口的需要，较少顾及外来人员的需要。这一方面反映了深圳市民间组织管理上存在一个极大的缺陷，另一方向也说明未来深圳市民间组织存在一个巨大的发展空间。从动态上说，经济结构的高级化，必然导致人口结构的高级化，高级化的人口对于文体公益的需求必然增加，这也将成为推动深圳市民间组织发展的巨大能动力量。
(三)社会组织结构及其变动对民间组织发展影响
随着政府职能的进一步转变，“小政府、大社会”模式的确立，大量的社会事务、中介服务职能、公益事业必然需要更多的民间组织来承担。与此同时，随着企业服务的社会化进程加快，服务业的专业化，越来越多的单位人变为社会人；下岗人员、待业大学生、自谋职业者的存在成为社会的一种常态；随着人口老龄化的到来，退休人员也日益增加，再加上上班族的8小时之外的生活与娱乐休闲服务，构成了一个庞大的社会需求，越来越需要民间组织去发挥作用。
(四)社会价值转型对民间组织发展的影响
随着国家对外开放度的提高和改革的不断深入，社会经济结构多元化和社会民主化进程加快，社会价值观念也日趋多元化，必然导致社会需求的个性化、多元化。多元化的公益事
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业、文化事业、休闲娱乐、法律服务等需求仅靠政府力量明显不足，这也为民间组织的加速发展带来极大机会。
(五)社会阶层结构的变动需要民间组织发挥重要作用
随着市场经济体制的日益完善，经济全球化程度的进一步提高，经济竞争日益加剧，经济风险提高，社会阶层的变动频率将会加快，企业破产倒闭现象将见惯不怪，失业率难于消除，激烈的市场竞争使许多有钱人可能一夜之间变得一无所有，社会阶层的升降对流现象将可能加剧，增加社会的不安定因素。为减缓社会震荡，，需要社会关爱组织进行积极疏导和必要的救助，，这方面民间组织可以发挥较大的作用。
(六)城市化水平提升对民间组织发展的影响
城市化水平的提升主要在如下几个方面对民间组织发展提出了新要求：一是城市环境卫生管理水平提升，会催化民间环境保护组织与爱国卫生组织发展，如深圳市“十一五”卫生规划中确定，在近几年针对外来人口看病难的问题，全市将新增400家左右的民营医疗机构；二是农村城市化后社区组织建设和社区服务需求增加会促进社区民间组织的发育；三是城市公益设施，基础设施建设大量增加，将产生大量公益服务型民办非企业单位。
(七)行政体制创新对民间组织发展的影响
创新是深圳发展的魂，深圳领导层一直大力提倡加大新时期体制创新步伐。未来深圳体制创新的两大重点领域的内容都会极大地推动到民间组织的发展。一是加快政府职能转变，建设服务型政府。进一步推进政企分开、政事分开、政社分开。政府职能的重点将从经济领域更多的转向社会公共事务领域，从行政审批为主转向服务为主。政府将进一步加强社会管理和公共服务职能，调整社会管理执行机构，实施配套的社会政策，重点强化劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、人口与环境管理，健全政府社会管理和公共服务体系。二是政府将进一步推进事业单位改革，实现公共服务领域的“管办分离”，发展多元化的公共服务机构，推进公共服务社会化、市场化改革。完善行业协会体制，充分发挥行业协会各项组织功能，推进行业协会民间化、自主化，规范化发展。政府实施公共服务管理的多元化，将为民间组织的进一步发展提供更多的发展空间。三是深化社会管理体制改革。政府将在就业
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