的参考标准和依据，发挥评估的导向、激励和约束作用。七是紧抓党建，成立了中共深圳市行业协会联合委员会，推动党的组织、工作和作用“三个覆盖”。
（五）政府对民间组织的扶持力度逐步加大 1、逐步加大政府职能转移力度
结合行政审批制度改革，一大批政府行业管理的事务性职能和工作事项正逐步向行业协会转移，或以协议、合同的方式委托给行业协会进行自律管理和提供服务。2004年按深圳市政府的要求，有关职能部门对己明确取消行政审批并交由行业协会或中介组织自律管理的23项职能进行了梳理，并拟定了《市政府有关行政审批项目取消后交由行业协会自律管理的实施意见》。据统计，目前大多数的政府职能部门都将课题研究、行业资质初审、行业标准等行业管理职能和事项以协议和购买服务的方式委托给民间组织。如，市人事局将有关行业的专业技术职称的评审工作委托给10多家行业协会承担；市建设局、市国土房产局将行业资质评审、培训等事项分别委托给相应的建筑业协会、房地产协会、物业管理行业协会等行业组织，并采用协议和购买服务的方式，有的还通过招投标的方式选择购买对象。
在接受政府委托工作事项方面，一半的民间组织表示是通过短期合作协议，超过四成的表示通过有关政策规定获得，还有两成左右的表示是通过法律条文规定或长期合作协议，此外，被动等待政府部门下达、主动申办承办、受邀请作为活动主承办单位、直接授权等也是民间组织获取有关职能或工作事项的方式。
50A.30!.70 .70%8.70%0.00.00 .000.00@.00P.00`.00%短期合作协议政策规定法律条文规定长期合作协议其它
图７ 政府委托工作事项的方式
2、用制度化的形式确立对民间组织的资金支持。
一是2007年设立了“深圳市行业协会发展专项经费”，并以制度化的形式固定下来。二是积极探索政府向民间组织购买服务制度。2008年，经深圳市政府同意，在福利彩票年度
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公益金计划安排中新设立“向社会组织和企业购买服务及机动专项经费”。有关统计数据表明，深圳市政府相关部门每年用于购买社会组织服务的经费约为750万元，而且有逐年增加的趋势，仅市物业管理行业协会一年获得政府购买服务的经费达250多万元。三是各区根据自身实际，设立专项资金。如宝安区民政局印发了《深圳市宝安区公益慈善类、社区维权类民间组织培育专项资金管理暂行办法》，从经费上资助公益慈善类、社区维权类民间组织；盐田区政府专门设立了“盐田区社区服务专项资金”，每年对各社区服务站提出的社区服务项目给予资金扶持。
3、积极推动民间组织孵化基地建设和公共信息平台建设。
创新民间组织培育方式，着力打造三大公共服务平台。一是筹建 “深圳市民间组织孵化基地”，扩大民间组织的扶持范围，增加扶持含金量，为民间组织孵化和加速发展提供硬件支持。二是构建公共信息平台，建设并不断完善“深圳民间组织信息网”，作为全市民间组织建设和管理的门户网站，进一步提高服务效率和水平，同时，积极推动深圳市民间组织法人基础数据库的建设。三是政府通过相关产业资金资助行业协会建立行业技术和公共服务平台。如，市贸工局为市家具行业协会、市钟表行业协会、市服装行业协会、市黄金珠宝首饰行业协会建立行业技术和公共服务平台资助了高达5000万元的经费；每年市财政还提供近千万元经费资助行业协会组织或参加国内外展览会，使行业协会的技术和公共服务平台作用得到有效发挥。
二 民间组织在深圳经济社会建设中发挥的作用
（一）民间组织活动领域广泛，以行业服务及协调、学术研究及学术交流为主要活动领域。
行业服务及协调、学术研究及学术交流、调查研究、政策咨询和联谊是深圳民间组织最主要的五大活动领域。相关调查结果显示，62.6%的民间组织表示主要活动领域是学术研究及学术交流，表示行业服务及行业协调为主要活动领域的也超过一半，表示调查研究为其主要活动领域的超过四成。此外，以政策咨询、国际交流、联谊为主要活动领域的也超过三成。
不同类型的民间组织活动领域各有侧重。行业性社团最主要的三项活动是行业服务及协调、调查研究、学术研究和交流，97%的行业性社团认为行业协调及服务是组织的主要活动
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领域。学术研究和交流是学术性社团开展的主要活动，同样也是绝大多数专业性社团的主要活动，联谊是联合性社团开展的主要活动，职业和成人教育是民办非企业单位从事的最主要工作。
学术研究及学术交流行业服务及协调调查、研究国际交流政策咨询联谊合作展览职业、成人教育法律咨询与服务体育、健身、娱乐文化、艺术就业与再就业服务其它扶贫社工服务医院、康复中心防灾、救灾心理咨询社区发展环境保护体育俱乐部养老院民办中小学0102030405060708090100 图8 深圳民间组织主要活动领域
（二）民间组织承担了政府部门委托的相关工作事项
民间组织履行了政府赋予的部分微观和行业协调管理的职能，承担了社会监督和行业监督管理的相关工作事项，建立了从业规范，促进了公平竞争，加强了行业自律。首先，民间组织承担的最多工作事项是行业调查研究，承担这一职能的民间组织达到了总数的62.4%。其次，民间组织也承担了较多的行业标准制定及服务、教育服务、送审材料收集、行业监督管理等公共服务职能，承担这些服务职能的民间组织比例均超过了总数的三成。例如，市零售商业行业协会在开展《零售行业顾客满意度调查》工作的基础上制定了第一个协会标准《深圳零售商场顾客满意度评价指标》，同时，在市贸工局支持下编制《深圳市零售行业能耗指导标准》（全国第一个地方标准）和《深圳市大型零售商场节能指引》。再次，行业协会还为企业提供了信息服务、人才服务、技术研发服务、鉴定服务等，比如，深圳市钟表行业协会已在内部设置了研发机构、鉴定机构、培训机构等，为行业提供高层次服务。此外，民间组
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织在方案论证、文化体育服务、社区服务、材料初审、资质认定等更广泛的领域也发挥着作用，但这些领域工作事项的比例相对较低，说明在公共服务领域民间组织的作用还有待于进一步发挥。
行业调查研究行业标准制定及服务教育服务送审材料收集行业监督管理文化体育服务方案论证社区服务项目材料初审社会监督扶贫及社会救助技术鉴定慈善资质初审资质认定专业技术人员职称初审项目验收社会福利公共安全服务医疗服务其它62.406.7032.100.30$.80$.80!.10 .20.30.40.50.60.70.10%9.20%8.30%6.40%5.50%4.60%2.80%0.00.00 .000.00@.00P.00`.00p.00%
图9 深圳民间组织目前承担的公共服务事项
在社区建设中，民间组织承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，满足居民多元化的需求。政府职能部门运用自身职能，组织、领导、指导社区建设，但政府职能部门有其局限性，难以满足社区居民日益丰富的物质和文化需求。民间组织承担社区服务活动，以其灵活的体制和多方位的服务形式，满足了社区居民多方面的需求，产生了良好的效果。截止2007年底，全市有依法登记的社区民间组织327个，能较好承接社区的相关社会事务，使政府对社区的间接管理工作有相应的承接载体。如文化类民间组织承担文化进社区、周末广场音乐会、京剧进社区等演出任务，推进社区文化建设；计划生育协会开展生殖健康知识进社区活动，在流动人口和未婚青年中进行预防艾滋病和生殖健康知识教育。
（三）反映不同群体的利益诉求
各类民间组织作为不同利益主体的代表和社会各阶层利益表达的渠道，发挥政府与市场不可替代的、独特的作用。问卷调查显示，以政策咨询作为主要活动领域的民间组织超过三成。个案调研的市外商投资企业协会、市中小企业发展促进会、市物业管理行业协会、市家具行业协会、市钟表行业协会、市服装行业协会、市室内设计师协会、市信息无障碍研究会
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作为政府和社会之间的桥梁，发挥了积极的作用。主要表现在以下几个方面：
1、民间组织的代表性和桥梁纽带作用日益加强。如，外商投资企业协会有近 2000 家会员单位，把落户深圳的100多家世界500强外商投资企业纳入其中，协会不仅为企业分忧解难，而且深入开展政策调研，充分反映行业和会员的意愿，并在某些方面和某种程度上影响了地方甚至国家政策的调整。
2、在维权方面，协会作为会员和行业利益的代表走到了前台。例如，深圳出现的“银商之争”，市零售商业行业协会在维护商家的合法权益上走在了前头，在国内引起了很大的反响，并为国家制定相关政策提供了很好的依据；市家具行业协会动员组织行业力量，代表行业积极应对国外的反倾销诉讼，有效地维护了行业的利益；市国际贸易货主协会2007年积极应对四家国际班轮公司（运价协议组织）在中国华南地区提高码头作业费（THC）收费标准问题，会同市内相关行业协会投入到货主维权行动中，通过协商，并向有关部门反映，使码头作业费（THC）收费标准问题得到圆满解决，维护了行业的整体利益。此外，很多协会在协助会员处理经济纠纷、劳资纠纷中扮演了重要角色。
3、民间组织积极参政议政、建言献策，扩大群众有序参与民主的途径。在本届省、市人大代表、政协委员中，有3名代表和5名委员是各行业协会的专职负责人，他们为政府的科学民主决策提供了积极的意见和建议。如商业联合会林慧代表建议建立人大代表联系群众的长效机制，得到深圳市主要领导的高度肯定。相关问卷调查结果显示，有四成（40．5%）的民间组织表示向政府提出过建议，提出建议条数最多的为20条。在提过建议的民间组织中，有三分之二的表示建议被全部或部分采纳，建议被政府采纳条数在2项以上的超过半数。民间组织在为政府提供决策建议、参与社会治理方面发挥了积极的作用。
4、民间组织在维护广大人民群众的利益、构建和谐深圳中发挥了独特的作用。在发生公共突发事件中，民间组织积极快速反应，及时发布情况、制定行业公约或开展行业互助活动，有效地维护了行业和社会公众的利益；当发现不稳定因素存在，或可能出现影响公共利益的情况，相关民间组织能及时将情况反馈给政府相关部门，采取有效措施，把各种不安定的因素化解在萌芽状态，起到了“防火墙”的作用。如，市汽车经销商商会反映有部分会员单位因政府拆除违章建筑影响经营准备集体上访的情况，深圳市政府针对主要问题和关键因素，迅速排查并采取措施，及时化解了一场可能引发的群体性事件；2008年春节前我国南方大部分地区遭受五十年一遇的冰雪灾害，广大民间组织积极响应政府的号召，配合政府做好外来务工人员留深过年工作，并号召广大会员企业慷慨解囊，为灾区献爱心。
5、在反映群体的利益诉求方面，行业性社团发挥的作用更为积极。66%的行业性社团代
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