部能上能下、能进能出、充满活力的用人环境，实现干部管理工作的民主化、科学化、法制化，建设一支高素质专业化的国家行政管理干部队伍，是公务员制度建设的目标。自《国家公务员暂行条例》颁行以来，国家公务员的升降、任免制度在实施中取得了比较好的效果，但也存在不少问题，需要改进和完善。主要表现在公务员的升降、任免还存在论资排辈，平衡照顾，重才轻德，忽视“群众公认”，选用与继续培养教育相脱节，甚至“跑官”、“要官”等不正之风。
其一，论资排辈，平衡照顾。干部资历在一定程度上可反映经验积累的程度，应予以重视，但资历和能力不一定有必然联系，更不能画等号。对干部用当其对的问题尚未引起足够的重视，其结果减弱了用人时效，导致了用非其时现象的产生，致使一些有志有为的人未能及时选用，失去了在最佳年龄阶段施展才华、报效祖国的机会 其二，重才轻德，以才补德。我们知道，德才兼备是选拔干部必须贯彻的基本原则。但是在实际操作过程中，有的单位只讲经济发展和经济效益，忽视政治标准，忽视道德品质:有人把讲政治标准、思想品德视为“左”的行为和旧观念:有的片面理解“能人”和“超人”内涵，夸大“能人”和“超人”的作用，致使在干部选用过程中出现“以才补德”的现象。
其三，管理教育的力度不够，选拔任用与继续培养脱节。干部素质的加强和能力的提高，自身的努力固然重要，但也离不开组织的继续培养教育。当前各地不同程度地存在着干部的选拔任用与管理培养脱节的状况。时代在迅速发展，要求我们必须与时俱进、开拓创新，转变观念，增强现代管理意识，有计划、分层次、多形式推动干部的管理教育活动，为干部补其所短，补其所缺，提升其现代管理能力，以适应当前形势任务的需要。
其四，脱离群众，忽视“群众公认”原则。群众路线是我党长期坚持的基本路线，在国家公务员的录用、升降等问题上，也应坚持群众路线。但在现实中，在公务员的升降任免过程中，常出现领导个人说了算，由少数人选干部或者在少数人中选干部的现象，有些部门和单位干脆由党管干部变成了书记管干部。选用干部不听群众意见，
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按照领导主观意愿画圈子、定调子，群众信任的干部未被选用的现象时有发生。考核与考察不严格，听不进群众的意见，忽视“群众公认”原则，民主测评、民主推荐、民主选举流于形式，收效甚微。
（五）辞职、辞退、退休制度执行不力
进了国家行政机关，就捧上了“铁饭碗”，坐上了“太平椅”，“能进不能出”，“能上不能下”，这是我国传统人事管理中的突出弊端。伴随着国家公务员辞职、辞退、退休制度的广泛推行，这种弊端正在逐步消除。但不能忽视的事实是，当前我国正处于由旧的人事管理体制向新的国家公务员制度过渡的历史时期，转轨时期的特点表现为旧体制仍在某些领域残存，其对人们的影响还不能在短时间内消除;新的体制虽已建立，但自身不够完善，而目往往由于外部环境和旧制度的掣肘，运行不能到位，在具体实施过程中，出现了这样或那样的问题，阻碍了公务员辞职、辞退、退休制度进一步推行。
首先，公务员意识转变滞后。我国传统的干部人事制度与计划经济体制相适应，超越限度的政府职能导致机构臃肿、人员膨胀，加之缺乏正常的录用、奖惩、淘汰办法，使得在职闲暇成为普遍现象，干多干少一个样，干好干坏一个样，能进不能出，能上不能下，进入干部队伍就意味着进了保险箱，只要没什么大错，就可以稳步逐级上升，这造成了实际上的职务终身制。随着我国市场化改革的不断深化，公务员制度取代原先的传统千部人事制度，辞职、辞退、退休制度也逐步推广，在公务员队伍中形成优胜劣汰的机制，疏通了公务员的“出口”，力图打破原有的职业格局。从公务员观念意识角度来看，甚至包括部分领导岗位上的公务员，“铁饭碗”的观念依然有相当大的市场，风险意识、竞争意识、责任意识不强。
其次，权利义务观念淡薄。国家公务员履行职责、执行公务必须具备一定的权利，一方面是与公务员相应的身份保障权，一方面是执行公务的义务。权利与义务是不能分割的，公务员履行职责，同时承担相应的义务，义务的规定也是对公务员行使权利的一种明确的界定。国家从法律卜确定公务员的权利和义务，促使他们有效地行使职
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权，执行国家公务。其中辞职是公务员的一项权利，是公务员择业权利的实现形式。辞退是国家机关的一项权力，对不履行公务员义务的对象，国家机关可依据法定程序将其辞退。退休既是公务员的权利，又是达到退休年龄的公务员必须履行的义务。但我国公务员的权利义务观念淡薄，在一定程度上阻碍了辞职、辞退、退休制度的实施，其中表现较为突出的是退休问题。我国公务员退休制度推行之后，尽管从一定程度上改变了原有的面貌，但是退休是适龄公务员应尽义务的观念仍未确立起来。
三、完善我国公务员制度的基本思路
（一）确立完善我国公务员制度的新理念
全球化趋势日益加快，世界各国的行政改革和公务员制度改革浪潮峰起云涌，时代需要一个“灵敏”的政府去满足公民的需求。韦伯主张的传统官僚科层体制已不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展。无论是在公共组织还是在公共服务方面，不得不引入新模式和方法。无论是在组织结构上还是在管理层面上,都将受到新理论的强烈冲击。如何面对这股来势凶猛的公务员制度改革浪潮，如何抢占二十一世纪我国公共人力资源管理的制高点，已成为中国在转轨时期的一个紧迫的课题。毫无疑问，公务员制度的完善和创新是我国公务员建设的首要之路。我国公务员制度的设计和实施应注入新的理念以适应时代发展，行政环境复杂多变—需要灵活性，总体框架的核心价值不变—需要原则性，注重绩效而不是程序—需要效果性，管理方式多样化—需要创新性，建章立制具体明确—需要简明性。 1．行政环境复杂多变—需要灵活性
我国行政环境复杂多变性主要来自两种力量的冲击碰撞。一方面是国际经济全球化的加剧，各国一方面经济贸易的交往更加频繁密切，跨国公司、电子商务、网络经济，使各国处于一种连锁互动的系统之中，国与国之间的相互依赖、相互作用进一步加强，特别是我国加入了世贸组织（WTO），要求政府行政管理体制必须与国际惯例接轨。例如现行行政管理体制还存在计划经济时期的残余，主要表现为：行政审批不规范，管理范围划分过细，管理方式尚未完全转变，管与办不分，管理职能重叠，执法
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监督薄弱。
另一方面，国内正处于由计划向市场的转型，这是一种渐进式的自我完善的行政改革。新旧制度的衔接，新旧观念的交锋，行政行为的更替都需要一段较长时间的磨合期特别是今后的5到10年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是进行经济结构战略性调整、扩大对外开放的重要时期。我国公务员制度完善必须适应这种复杂多变的国际国内行政环境，必须具有一定的灵活性，从而增强制度的活力，改善公共服务。在我国现阶段，公务员制度的灵活性体现为：政府对不断变化的社会和经济环境迅速做出反应，既要保持优良传统，又要吸收新的成果。例如：推行社会化服务，公开性服务，政务公开，加强信息化建设，降低公共行政成本，行政合同的应用也将在未来的制度有所体现。
2．总体框架的核心价值不变—需要体现原则性
西方公务员制度的核心价值观引入了人才的竞争机制，激发了公务员的积极性和创造性。而在我国的人事管理中，价值观主要体现为“公平、平等、竞争、择优”的原则，以及完善的激励机制。我国公务员制度的改革目标是营造一个让优秀人才脱颖而出、进出畅通、能上能下的用人机制，同时能充分发挥公务员的聪明才能，为我国的社会主义现代化作贡献，这是我国公务员总框架下的核心价值不变的原则性。我国公务员制度的完善将伴随行政改革而不断深入，《公务员暂行条例》的许多条款也会因为适应时代的需求而不断增、删、变、转。良好的激励机制是公务员制度改革所追求的目标，充分挖掘现有人员的工作潜力，发扬团队精神，建立学习型组织，促使公务员队伍充满蓬勃生机。但是，必须坚持公务员总框架下的核心价值观，这是公务员各项制度改革的基石和指南。公务员制度的完善和创新应深深地注入这种理念。例如考试制度的完善就是公平、竞争的价值观的体现，考核制度的价值导向就是激励公务员要不断进取，开拓前进。
3．注重绩效而不是程序—需要体现效果性
汤姆·富尔顿说：“关于官僚主义的计划，我所觉察到的情况是，尽管有种种规章
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和繁文缛节，计划却很少关注计划所服务的人们的实际效果。如果这种情况从一开始就考虑进去，即如果一开始就注意效果的话，就能够免去许许多多的繁文缛节”。目前，西方发达国家尤其是美国的公务员制度改革已开始关注政府改革的效果，即以政府行为结果的成败作为衡量政府效率的标准。这已成美国公务员改革的两块基石之一。 我们认为，我国公务员制度在未来的设计中，需要融入注重以行政效果为本的效绩理念，必然会增强制度本身对现实的超前适应性，避免纷繁复杂的、僵化的规则所带来的冗长的行政程序而影响行政效率，从而具有前瞻性的指导意义。我们的制度设计也应该强调行政效果而不单是规则，并为管理者和公务员提供自我发展的自由度，这种自由将会变为公务员追求行政绩效的原动力。政府主管部门通过建立相应的绩效标准来测定用人单位的行政绩效。有了测定绩效的尺度，做决定就相对简单了——组织要么实现了绩效目标，要么就没有。只有达到基线绩效指标的用人单位，才能拥有人事权。这样，政府主管部门通过有条件地授权给用人单位，并制定明确具体的绩效目标以及结果评估措施，推动一个机构的人力资源管理体制着眼于绩效的提高而良性发展。
4．管理方式多样化——需要创新性
“创新是一个民族的灵魂，是一个民族发展不竭的动力。”我国公务员的管理方式不能停滞于陈旧单一的老一套管理办法，现代化的管理理论要求遵循以人为本，充分激发和挖掘人的潜能，不断创新出多样化的管理模式。管理方应从传统管理转变为科学管理，从人治管理转变为法治管理.由负激励管理转变为正激励管理。
我国公务员管理应以科学的人本理论为指导，做好公务员的“入口”、“在职”、和“出口”的管理工作。严把公务员的“入门”关，实行“凡进必考”的基本原则，确保公务员自身的素质；对在职公务人员要营造良好的公平竞争环境，激发他们的工作热情，发扬敬岗爱业的精神，更好地为我国社会主义现代化服务；做好公务员的辞退、辞职工作，也就是管理好公务员的“出口”情况，以保持我国公务员队伍永葆活力和生机。与此同时，先进的现代化办公设备为管理的高效提供了硬件保证，诸如实行政
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