我国公务员制度建设的现状、问题与对策(7)

2019-03-11 15:36

学公共政策学院的教学方式主要有讲座、小组研讨、自学、教师辅导等,教学方法主要采用案例教学、情景模拟、现场观摩、讲授、练习等。

我们可以相信,借鉴国外MPA的经验,推进我国公务员队伍高素质专业化进程,必将对我国政府管理水平的提高起到巨大的促进作用。

结 语

我国公务员制度的建立与完善是一个渐进的漫长过程。有学者指出:公务员制度实行的共同条件是完善的人才分流机制、适度的政府职能、健全的法治,这无疑为公务员制度创新指明了方向。可以说,改革的实践规定着公务员制度的限度,同时又对现行干部人事制度的改革提出了新的要求,公务员制度的推进必须保持与经济体制改革和政治体制改革相适应。经济体制改革本身就包含有企业人事制度、政企职责分开的改革,而企业人事制度改革、政府职能的转变是整个干部人事制度改革的重要环节,改革的这些有益成果为实行公务员制度提供了有利的条件。经济体制改革和政治体制改革为干部人事制度改革、实行公务员制度提供单项的局部环境,比如企业的公开考试、任用、聘任制,不仅吸引了机关干部的流向,而且为广泛推行公平竞争考试提供了经验。沿海经济特区的迅速发展,对全国范围的职业分化、就职取向形成强大的冲击和振荡,政府机构改革为职位分类、人员过渡、机关编制等提供了良好的外部环境。经济体制和政治体制改革的发展,大大推进了公务员制度改革的实践。

我们认为,公务员制度的有效运行条件,从根本上来说,有赖于市场经济的充分发展。但充分认识全球背景下生机勃勃的行政改革,借鉴各国公务员制度改革的新理论、新经验,立足我国基本国情加以消化、吸收,广泛开展试点尝试,必将促使公务员制度在完善的过程中加速成长。在这方面,我们已经取得了成功的经验,如用职位分类来促进政府职能的转换,用刚性的过渡考试来压迫人员分流,用严格的考核、升降、奖惩等规范化管理来培育政府法治运行。这意味着,通过完善公务员制度本身也能加速其条件的创造,所谓制度创新对条件创新具有推进作用,使条件适应制度创新,

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以形成良性互动。

鉴于体制改革是一庞大的现实理论课题,本文不可能作详细论述,仅就体制改革与公务员制度的关系作些分析,指出了公务员制度内部运行机制的缺陷和外部的制约因素,透视发达国家行政改革,提出了我国转轨时期公务员制度的创新理念与对策。从整体上了解我国公务员制度的发展演变过程,为我国公务员制度改革展现出一个全局性的现实背景,从而把握公务员制度的创新与对策之间的内在联系与良性互动,实施正确的战略举措,以避免操之过急的短期政府行为,继续深化和完善我国的公务员制度。

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参 考 文 献

1.周志忍著:《当代国外行政改革比较研究》,国家行政学院出版社1999年版。 2.陈振明主编:《公共管理学》,中国人民大学出版社1999年版。 3.陈振明著:《政治学前沿》,福建人民出版社2000年版。

4.张国庆著:《行政管理中的组织、人事与决策》,北京大学出版社1990年版。 5.徐颂陶主编:《新编国家公务员制度教程》,中国人事出版社1994年版。 6.任晓著:《中国行政改革》,浙江人民出版社1998年版。 7.马敬仁著:《行政改革论述》,西苑出版社1998年版。

8.杜亦平主编:《中国公务员小百科》,天津社会科学院出版社1994年版。 9.唐民皓主编:《WTO与地方行政管理制度研究》,上海人民出版社2000年版。 10.杨海坤著:《中国行政法学》,中国人事出版社2000年版。

11.王仲田主编:《国家公务员概论》,中共中央党校出版社1999年出版。 12.顾杰主编:《当代中国政府管理创新》,湖北人民出版社2002年出版。 13.溪流著:《中国公务员制度》,清华大学出版社2002年版。 14.吴博主编:《人事管理理论与实务》,重庆大学出版社2002年版。 15.徐理明主编:《国家公务员制度》,高等教育出版社1999年版。

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