这主要体现为在最后录取过程中，由于感情因素、裙带关系等的干扰，常常使录用过程的非理性化因素大大增加，严重影响了公务员录用考试的权威性。加强公务员考试录用的管理监督，除考试题目绝对保密外，必须增加有关操作程序和考试成绩的公开透明度，通过必要的新闻媒介予以跟踪报到，加大群众舆论监督的力度，尽快缩短公务员考试录用的时间以降低暗箱操作的可能性，为公务员录用创造一个公平竞争的环境。打破各种限制，对所有应试者一视同仁，真正把竞争机制引入公务员制度，实现公平择优录用。在考试录用过程，应以法律的形式明确规定考试的方法、程序、范围，确定录用的具体标准，保证考试和录用中切实贯彻平等竞争的精神。必须完善考试的内容和方法，确保考试内容的科学性和标准有效性，对考试录用的每个环节都要精心设计，力求科学规范、公正客观，这也是我国考试录用制度需要研究的重要一环。国家公务员考试主要分为笔试和面试两种。笔试主要应该是测量考生的专业知识和行政职业能力，其弊端在于用一张试卷来考各种人才的现象，不能顾及政府专业部门和综合部门、以及具体岗位的特点，缺乏针对性。考试的内容应该增加考生分析解决实际问题的能力，增加测试创新能力和潜在行政能力的综合素质试题，可考虑增加个性特质测评和计算机能力的测试。及时吸收国外的考录经验，建立我国公务员录用考试题库，实行分级分类考试，逐步建立符合中国国情、简便易行、科学严格的考试体系，这是完善考试制度的可行之路。
3．健全考核制度
我国公务员考核大都是趋向一种较为笼统且缺乏细化的方式，为便于考核，我们要对工作态度、工作成绩再细化，以因素列举的方法，明确考核内容。如英国考核内容为10项，法国为14项，而美国则多达31项。其中包括身体的适应性、专业知识、工作能力、合作与服务精神、洞察力及组织力等专项因素。我们应该尽量采用客观的标准，引进心理学、调查学、统计学、社会学的各种定量测评方法，增加考核的客观手段，减少主观判断，下表是一张国外较有代表性的在不同激励中运用考评因素的比重表。
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级别 初 级 考评种类 评价因素 成 绩 提薪考评 工作态度 评语（100%） 能 力 奖金考评 评语（100%）
考核应加强平时记录，为了使平时考核规范化，可推行《公务员工作记实手册》制度，将各科室实行工作记实的情况列入考核范围，积累大量的第一手材料，为年终考核提供科学可靠的依据。考核结果应及时反馈，完善竞争激励机制。
另外，我国的考核制度为了提高其准确程度，可以实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示结果，对被评为优秀、得到奖励、职务晋升的人选，公之于众，接受群众监督。
成 绩 工作态度 30% 40% 60% 35% 50% 50% 40% 60% 40% 45% 70% 30% 50% 40% 35% 30% 普通职 20% 普通职 25% 初级指导职 指 导 职 25% 25% 中 级 高级普通职 中、高级（四）造就一支高素质、专业化的公务员队伍
按照组织理论，任何组织要高效率地运行，一方面依靠科学合理的运行机制，另一方面取决于高素质的人才。同理，我国政府应大力度提升政府的行政能力，以适应处理新时期各种复杂局面的需要。公务员能力的高低是决定政府管理能力高低的关键因素，而培训是加强公务员能力建设的重要途径，目前我国公务员的培训工作应从三个方面选择切入点：即必须以现实需求为出发点，必须创新，MPA教育是提高公务员素质的有效途径。
1．公务员的培训必须以现实需求为出发点。当前我国正处于转型时期，
随着改革开放的深入，政府职能的转变，国家公务员面临着新的机遇和挑战。经济转型对政府的职能提出了新要求，要求领导者具有新的思想观念，学习现代领导科学，
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提高领导素质和科学决策能力：科技的高速发展产生了大量学习新科技、掌握新技能、提高专业能力的需求，迫切需要跟踪了解当今世界的最新发展动态，不断充实和改善知识结构：市场机制作用下的竞争环境，迫切需要拓宽公务员的发展空间，增强其应变能力。
2．公务员的培训必须植根于我国的国情，实施按需施教的理性观念。
按社会发展的“需”，结合公务员素质提高的“需”来制定培养计划，选择培训课程，确定培训的最佳方案。我们认为，应该从三个方面抓好培训工作。
第一，必须按需求明确培训所要达到的目的和标准，以能力建设为核心，有计划地分级分类对公务员进行培训，培养公务员的政治、业务、文化素质，提高其道德修养、创新能力和依法行政能力，使公务员队伍结构得到明显优化，队伍素质有较大提高
第二，按公务员的需要来施教培训。不同时期的社会经济发展状况所决定的行政管理内容的差异性，必然对公务员提出不同的素质要求。公务员的培训应与社会发展要求相适应，坚持在整个培训过程中，既重视提高培训对象的理论水平，又重视培养他们的实际工作能力。同时，要把培训的结果与公务员的任职、晋升、奖惩、工资福利等挂起钩来，以激励受训者的积极性，提高培训绩效。
第三，按政府工作的需求确定施教培训的内容。我国公务员培训的内容要以市场需要、岗位需要为导向来确定，并依据公务员的成长规律，为他们的职业发展明确阶梯和目标。根据当前形势要求及公务员队伍实际，要重点抓好三个方面的培训：一是计算机应用能力的培训；二是写作能力的培训，重点办好文秘人员写作培训班，提高公务员的写作能力；三是通用外语培训。
3．公务员的培训方式需要创新。当前我国的培训工作应重点解决培训体制
乱，培训质量不高等问题。应坚持上下结合、协调配套、强调各级、各部门改进方法，形成开放、灵活、竞争有效的培训机制。要改进培训方式，运用灵活有效的办法，激发引导学员积极参与培训的全过程和教员竞争上岗，使之优者存、劣者汰。
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第一，尝试购买培训，引入竞争机制。购买培训是目前我国工商业界、劳动主管部门所采取的一种人力资源开发新方式。它与传统的就业培训有着质的区别：传统培训项目一般由培训承担机构自己说了算，而“购买培训”的项目由劳动部门根据市场预测决定，通过招标选择培训单位。购买培训的引入使政府成为开发承担机构竞争投标的受益者。因为通常情况下，以采购为前提的购买培训比一般培训花费成本更低，而且购买培训中这种相对单纯的商业关系，比之原有的政府采购体系更加强调责任的承担。对责任的强调，一方面能提高培训的效果，另一方面又能实现政府的有效监控。
第二，签订培训合同，确保质量。培训质量是公务员培训的生命力所在，追求高质量的培训，充分挖掘有限培训费用的最大效用度，以防止培训流于形式，是每个培训机构的首要课题。可尝试使用培训合同，与用人单位和受训者双方签订培训协议，以明确双方的权力和义务，保证培训质量。用人单位确保受训者的时间、费用；受训者必须完成培训单位的所有课程，并将考核的培训效果上交用人单位，用考核单位的效果和民众评估标准来评定受训效果。
第三，建立学习型组织，倡导终生学习。所谓学习型组织就是崇尚知识和技能，倡导理性思维和合作精神，鼓励公务员通过素质的不断提高，以确保组织的不断发展。这种学习型组织不同于一般组织的最大区别在于永不满足地提高服务质量，不断通过学习和创新来提高效率。目前，科技及信息革命的大潮使新知识层出不穷，终生学习已成为一种基本生存能力。建立学习型组织，主要是实现个人学习，职业培训和组织的开发相结合，倡导终生学习。最近，国际上也对文盲下了个最新定义：即不会自我寻求知识或不会把学得的知识用于实际的人。可见，只有通过培训建立学习型组织，培训公务员自我学习的能力，树立终生学习的观念，培训的效果才能持续，推动人才资源开发向更高层次发展，建设一支强大的高素质的公务员队伍。
4．加强MPA教育是提高公务员素质的有效途径。MPA公共管理教育主要
是为政府部门和中介组织培养高级管理人员，以及毕业后有志于从事公共管理事务的后备人才服务的。目前在西方特别是美国，公共管理硕士学位（MPA）与工商管理硕
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士学位（MBA）、法律硕士学位几乎并驾齐驱，成为文科职业（专业）研究生教育的三大支柱。国外MPA教育已成为培养专业化公共管理人才的有效途径。现在全美开设MPA课程的院校有220多所，在校学生有3万多人，而且发展势头好，方兴未艾。MPA教育在欧美其他国家也得到了迅速地发展。
MPA教育之所以能在世界各国得到不断发展，关键是它针对广大管理者特别是公务员，重视实际能力与素质的培养，教学内容面向社会尤其是政府管理中所面临的实际问题，因而适应了社会与政府的需要，从而取得了良好的发展势头。我国己开始启动MPA教育的实践活动，但毕竟还刚刚起步，有许多问题需要探索和研究。我们认为，需要做好下面几项工作：
第一，必须明白MPA的培养目标及学位要求，严格办学。MPA基本上是一种通才教育，它的目标是培养从事公共事务、公共管理和政策研究的高级人才，为公共部门特别是政府机关和非营利机构培养具有现代公共政策、公共事务或公共管理理论素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、管理者和政策分析者。MPA的成功与其科学的课程设置密不可分。根据我国的行政实践的需要，我们认为中国的MPA可以设立如下几类课程：（1）学位课，包括公共管理学、政策科学原理、政治学前沿、公共经济学、定量分析技术、计算机技术或管理信息系统（MIS）等；（2）选修课，包括现代领导研究、行政法、比较政府、社会保障、人事管理等；（3）实习和研讨，包括社会调查或实习、毕业论文，让学生将所学知识和方法运用于公共管理与公共政策实践中，以获得在现实的管理世界中分析与解决问题的能力。我国MPA的培养力求体现MPA专业硕士培育复合型、应用型、通才式人才的特点，同时注重提高其经济分析、定量分析及计算机技术、组织与政治分析的能力。
第二，采用能够高效提升学生能力的教学方式与方法。MPA教育培养高层次应用型管理人才，对象是具有工.作经验的部门（主要是政府部门）管理者。因此，其教学方式就不能与一般的学位教育完全一样，各校的教学方式也应各具特色。在马克斯维尔学院，MPA的教学方式主要表现为注重教师指导与学生自学相结合。美国伯明翰大
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