方针的制定要适合组织职业安全卫生风险性质和规模。组织制定的方针要突出自身的特点，这样才更加具有操作性，才能准确地指导组织开展职业安全卫生工作。一个好的方针能够基本反映组织职业安全卫生的轮廓。 职业安全卫生方针要由最高管理者批准，要形成文件，付诸实施，予以保持，可为相关方获取。职业安全卫生方针反映了组织最高管理者对待职业安全卫生的态度，它应由最高管理者批准。职业安全卫生方针又是由组织各级管理者、专业技术人员和各层次的操作人员来具体实施完成的，显然职业安全卫生方针是纲领性的文件，文字上要简洁明了，易于理解，形成文件的方针，如果不付诸实施和予以保持，等于一纸空文。组织的职业安全卫生方针不是保密的，是向公众公开的，这也是组织向社会展现自己在职业安全卫生方面的表现和形象的渠道。
职业安全卫生方针要定期进行评审。组织的内部情况和外部环境是不断变化的，要确保职业安全卫生方针与组织保持相关和适宜，从而正确指导组织搞好职业安全卫生工作，一定要定期地对职业安全卫生方针进行评审，以修改、补充和完善方针。 3．2．3 策划
策划阶段包括了危险源辨识、风险评价和风险控制策划，法律及其他要求，目标，职业安全卫生管理方案四方面内容。 （1） 危险源辨识、风险评价和风险控制策划
组织应建立并保持程序，用来开展危险源辨识、风险评价和必要控制措施的实施，这些应包括：常规和非常规活动；所有进入作业场所的人员（包括分包商和访问者）的活动；作业场所内的设施，无论其是由组织还是由外部所提供。
组织应确保在建立职业安全卫生目标时，对这些风险评价的结果及控制的效果进行考虑。组织应将此信息文件化和保持最新。 组织的危险源辨识和风险评价的方法应该是：
① 依据其范围、性质和时间安排进行确定，以保证是主动的而不是被动的；
② 提供风险级别，识别需通过目标和管理方案所规定的措施来消除和控制的风险；
③ 与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；
④ 为确定设备要求、识别培训需求和（或）开展运行控制，提供输入信息；
⑤ 提供必要的监测活动，保证它们实施的有效和及时。
16
危险源及其带来的职业安全卫生风险是职业安全卫生管理体系的核心，组织通过不断控制其职业安全卫生风险来取得职业安全卫生绩效，达到持续改进的目的。
要控制风险，首先，第一步要辨识带来风险的危险源，然后评价其给组织带来的风险程度，组织依据危险源辨识和风险评价的结果，来考虑风险控制的措施及降低风险的优先顺序。且这个过程是不断发展的。
危险源辨识、风险评价和风险控制策划要在文件化的程序指导下进行。 危险源存在于人的行为和物的因素两方面。对于组织的危险源，具体可以考虑从如下几方面进行辨识：
① 组织的常规活动，如正常的生产活动； ② 组织的非常规活动，如临时抢修活动等；
③ 所有进入作业场所的人员活动，这其中包括内部员工和外部分包商和访问者的活动；
④ 作业场所的内部设施，如组织所拥有建筑物、车床、电气设备等； ⑤ 作业场所内由外部提供给组织的设施，如组织租凭的建筑物、电气设备等。
职业安全卫生目标是为了降低职业安全卫生风险、取得良好职业安全卫生绩效而设立的，那么建立职业安全卫生目标，首先考虑的是组织的哪些风险是不可接受的，哪些风险需要首先采取措施降低，即考虑风险评价的结果。
如上所述，组织的危险源辨识、风险评价和风险控制是一个不断发展的过程，所以组织应及时更新这方面的信息。此外，危险源辨识和风险评价方法应该达到如下要求：
① 危险源辨识和风险评价方法并不是一成不变的，它随不同的对象和目的而改变。所以，组织的危险源辨识和风险评价应依据其针对的范围、对象性质以及时间变化来确定，保证采用造当的、可操作的方法。
② 危险源辨识和风险评价的结果应提供组织的风险级别，依据风险级别得出组织不可接受的风险，进而通过目标、管理方案来消防或降低风险。 ③ 组织所采取的危险源辨识和风险评价方法不能与生产的实际情况相脱离，无论从方法本身及结果都要与实际的运行经验和所采取的风险控制措施的效果相适应。
④ 组织的危险源辨识和风险评价方法的运用结果，能够为组织提供其设备在职业安全卫生方面的要求信息、员工职业安全卫生方面培训需求信息以及如何开展运行控制的技术和管理信息。
17
对于危险源辨识和风险评价方法的应用效果和频次，要有必要的监测活动，从而保证方法实施的有效和及时。 （2） 法律及其他要求
组织应建立并保持程序，用来识别和获取它应遵守的职业安全卫生法律及其他要求。
组织应保持这些信息是最新的，应将有关法律和其他要求的信息传达给员工和相关方。
对职业安全卫生法律、法规及其他要求的遵守，是组织职业安全卫生方针中必须予以承诺的，也是对组织建立职业安全卫生管理体系的基本要求，是持续改进的基础。
职业安全卫生法律、法规体系庞大、复杂、且包含的法规繁多，组织必须在确定它应遵守的职业安全卫生法律、法规及其他要求的基础上，来达到遵守法规的目的。职业安全卫生法规又是在不断更新和变化的，所以组织在有一个不断获取的过程，这就要求组织建立获取这些法律、法规及其他要求的渠道。上述要求应在文件化的程序指导下进行。 （3） 目标
组织应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全卫生目标。
组织在建立与评审职业安全卫生目标时，应考虑法律与其他要求、自身职业安全卫生危险源和风险、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全卫生方针，并包括对持续改进的承诺。
组织的职业安全卫生目标，是依据职业安全卫生方针制定的具体职业安全卫生目的，是职业安全卫生方针的具体体现。
组织针对其内部相关职能和层次建立目标，这意味着职业安全卫生目标在组织内部纵向和横向都是可分解的，这种分解使得组织的各个部门都目标明确。
文件化的目标使得其更具有可验证性和可追溯性。
法律与其他要求、职业安全卫生重大风险及相关方的观点，是建立与评审职业安全卫生目标的基础，此外，以此为基础建立的全部目标要受到组织的可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制。
组织的职业安全卫生方针，体现了组织全部职业安全卫生绩效的意图，作为职业安全卫生方针的具体实现的目标，一定要和职业安全卫生方针相
18
符合，不能偏离。持续改进是组织建立职业安全卫生管理体系的主要目的，所以职业安全卫生目标要突出体现组织对持续改进的承诺。 （4） 职业安全卫生管理方案
组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案，其中包括文件化的：
① 规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限； ② 实现目标的方法和时间表。
应定期在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，如有必要，应对职业安全卫生管理方案进行修订。
职业安全卫生管理方案是为实现目标制定的计划方案。这个方案应主要包含两方面的内容：
① 规定实现目标的职责。对于组织的目标所涉及到的相关部门，一定要规定其职责，以确保目标的实现。特别是对于分解到各个部门的目标，各部门的主要职责是确保其实现的保证。
② 制定实现目标的方法和时间表。实现目标的方法是职业安全卫生管理方案的主体。
组织制定的实现某一目标的方法，要从技术、经济、效益等多方面考虑它的可行性，往往有些要经过反复的论证，才能进行决策。一个完整的职业安全卫生管理方案，必须包含实现目标的时间表，否则这个方案是盲目和空洞的。具体的时间表也有助于对组织职业安全卫生管理体系运行效果的检验。
组织应考虑到它的活动、产品或服务中需要对职业安全卫生管理方案进行修订的情况，并对方案修订做出规定。 职业安全卫生管理体系标准的理解(三) 3．2．4 实施与运行
实施与运行阶段包括有：机构和职责、培训意识与能力、协商与交流、文件、文件与资料控制、运行控制、应急准备与响应。 （1） 机构和职责
为便于实施有效的职业安全卫生管理，对于从事管理、完成和验证组织活动的人员，由于活动本身对组织的活动、设施和过程的职业安全卫生风险有一定的影响，他们的作用、职责和权限应被界定和文件化，并予以传达。
19
职业安全卫生的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理层任命一名成员（例如，在某大组织内的董事会或执委会成员）承担特定职责，确保职业安全卫生管理体系的正确实施，及完成组织所有岗位和运行范围的要求。
管理者应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源，包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。
组织任命的管理者应被规定有明确的作用、职责和权限，以便： ① 确保按照本标准建立、实施与保持职业安全卫生管理体系要求： ② 向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的绩效，以便评审，并为改进职业安全卫生管理体系提供依据。
所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。
组织的职业安全卫生管理涉及到组织内部每个成员，所以，为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内部的所有员工的作用、职责和权限应被界定和文件化，即要建立好安全生产责任制。
职业安全卫生管理经验表明，组织的最高管理者在职业安全卫生管理工作中的核心作用不容忽视，组织的职业安全卫生管理工作做得好不好，关键在于最高管理者，所以职业安全卫生管理的最终责任应由最高管理者承担。
职业安全卫生管理体系的成功实施，需要组织的全体员工参与。因此，不能认为只有职业安全卫生管理部门才负有这方面的责任，组织内的其他所有部门，都不能置身事外，这一点与ISO 14000是相同的，而与ISO 9000有较大差异，ISO 9000要求覆盖与指定产品或服务质量有关的生产环节，不涉及全部的组织活动，而建立职业安全卫生管理体系必须覆盖组织的所有部门和活动。所以，组织必须以文件化和明确传达的方式，对组织的各部门在职业安全卫生方面的作用、职责和权限做出明确规定。
职业安全卫生管理体系的成功运行，需要人、财、物等资源的投入，所以管理者为确保取业安全卫生管理体系的成功实施，必须提供必要的资源。
实践证明，要搞好职业安全卫生管理工作，除最高管理者起到核心作用外，在最高管理层应指定一个分工主管职业安全卫生工作，即为管理代表，视管理工作的需要还可指定其他副代表。管理者代表或许还有其他方面的管理工作，但在职业安全卫生管理方面必须突出明确他（们）下列两方面的作用、职责和权限：
20