① 建立、实施与保持职业安全卫生管理体系:在最高管理者承诺和支持的基础上,管理者代表应全面负责职业安全卫生管理体系的建立、实施与保持,即负责日常的职业安全卫生管理工作。
② 向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的运行情况:职业安全卫生管理体系的成功运行需要不断的持续改进,对于组织的职业安全卫生管理体系的改进,需要通过最高管理者的决策来进行,而决策需要建立在全面的管理评审基础上,要进行管理评审需要全面了解职业安全卫生管理体系的运行情况,所以,向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的运行情况,是管理者代表的一个主要职责。 (2) 培训、意识与能力
全体人员应具备完成对作业场所内职业安全卫生带来影响的任务的能力,应根据适当的教育、培训和(或)经历,对能力进行判定。
组织应建立并保持程序,使工作在每一相关职能和层次的员工都意识到:
① 符合职业安全卫生方针与程序和符合职业安全卫生管理体系要求的重要性;
② 他们工作活动中实际或潜在的职业安全卫生后果,以及个人行为的改进所带来的职业安全卫生效益;
③ 他们在执行职业安全卫生方针与程序,实现职业安全卫生管理体系要求,包括应急准备与响应要求方面的作用与职责; ④ 偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序应考虑下列不同层次: ① 职责、能力及文化; ② 风险。
职业安全卫生管理工作需要合员的参与才能做好,且其绩效关系到组织内部的每个员工。所以,组织要进行全面职业安全卫生培训,以使全体员工具备安全意识和完成与职业安全卫生相关工作任务的能力。
开展职业安全卫生培训,首先要确定培训需求,培训需求要考虑不同层次。确定组织内部的培训需求,可从管理人员和生产岗位上的员工两个方面考察。对于管理人员要从其所在管理岗位所必需的职业安全卫生管理知识以及提高其安全管理水平来确定培训需求;对于生产岗位上的员工,要从其所必须掌握的安全技术、技能确定培训需求,特别是对特种作业人员要进行专门的安全技术知识培训,进行资格考核。
21
此外,组织还应开展经常性的职业安全卫生培训、教育,并为此建立并保持一套程序,以使全体员工逐步提高如下几个方面的安全意识: ① 符合职业安全卫生管理体系要求的重要性:职业安全卫生方针与程序及其他要求都是有效实施职业安全卫生管理体系的保证,只有严格贯彻,才能实现职业安全卫生状况的持续改进。所以要经常地教育员工,使得其在工作中符合职业安全卫生管理体系的要求。
② 个人工作与组织在整个职业安全卫生工作中的关系:组织内的每个员工的工作都会直接或间接地影响到组织的职业安全卫生,所以为提高组织的总体职业安全卫生绩效,必须使每个员工都明确他们工作中的职业安全卫生重大风险,以及个人工作对组织整个职业安全卫生工作的促进。 ③ 个人的职业安全卫生职责:职业安全卫生管理工作需要组织的全员参与,组织的每个员工应明确自己的职责,立足岗位充分发挥其在职业安全卫生工作中的作用,从而使得组织的整体职业安全卫生工作不断提高。 ④ 违规管理和违章操作的后果:要使组织的每位员工都意识到,由于他们自身工作上的过失,会造成什么样的安全事故后果,这样会使他们充分认识到所从事及涉及的职业安全卫生工作的重要性。 (3) 协商与交流
组织应建立并保持程序,以确保与员工和其他相关方进行有关的职业安全卫生信息的相互交流。
员工参与和协商计划应形成文件,并向相关方通报。员工应该: ① 参与关于管理风险的方针和程序的制定和评审; ② 参与影响作业场所安全卫生任何变化的商讨; ③ 在安全卫生事务上享有代表性;
④ 了解谁是他们的员工职业安全卫生代表和特定被任命的管理者。 协商与交流是职业安全卫生管理体系十分重要的要素,只有在顺畅的职业安全卫生信息交流的基础上,才能保证职业安全卫生管理体系的成功运行,任何信息的停滞和不畅都会造成体系运行的失败。所以,组织应建立并保持一套文件化的程序,用来进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体系的信息交流。
协商与交流包括两个方面:内部的协商与交流和外部信息交流。两方面的信息交流,对职业安全卫生管理体系的运行都十分重要的。
内部的协商与交流,主要是指员工的参与和协商,以及组织内部各部门、各层次之间的交流。
22
职业安全卫生和直接利益对象是组织内部员工,所以组织的职业安全卫生管理要有员工参与,要以计划文件形式,确立员工在如下几方面的参与职业安全卫生管理的权力。
① 对于组织的职业安全卫生风险管理的方针和程序,无论是在制定上,还是后续的评审、修订,员工要以一定的方式进行参与。
② 作业场所内安全卫生情况的变化,直接影响员工的安康,组织如将计划直接或间接地改变某一作业场所安全卫生情况,要事先同员工商讨。 ③ 组织的职业安全卫生状况要接受员工的监督,组织要及时听取员工在职业安全卫生方面的意见和建议,员工在组织的职业安全卫生事务中享有代表的权利。
④ 员工在职业安全卫生方面的参与和协商,在某些情况下,需要以他们其中的代表形式开展,比如工会等,组织的员工应知道谁是他们职业安全卫生代表。同时,为便于职业安全卫生工作的协调,员工也应知道谁是特定任命的职业安全卫生管理者。
职业安全卫生管理体系的实施与运行,需要组织内部各个环节的成功协作,这种协作要建立在相互之间不断的信息交流基础上。管理者要掌握职业安全卫生工作情况,需要逐层次向上的信息交流,而管理者的决策信息需要逐层次向下的传达。总之,组织内部的信息交流需要横向、纵向或交叉进行。
外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收、成文和答复。
组织的职业安全卫生管理体系不能孤立于外部环境而存在,它要满足有关法规要求,以及特定相关方的要求等,同时组织自身也要向外部学习好的经验,来充实、完善其职业安全卫生管理体系,所以组织与外部的信息交流也是十分重要的。 (4) 文件
组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息: ① 对管理体系核心要素及其相互作用的描述; ② 提供查询相关文件的途径。
任何管理活动都离不开文件的支持、指导,职业安全卫生管理也如此。职业安全卫生管理体系文件,实际上是依据职业安全卫生管理体系标准要求,针对组织活动、产品或服务的特点、规模、惯例以及人员素质等情况,而编写的以文件支持的管理制度和管理办法,这套职业安全卫生管理体系文件即为组织开展职业安全卫生管理工作的依据。职业安全卫生管理体系
23
文件一经组织最高管理者批准颁布实施,对全体员工来说就是法规性文件,必须遵照执行。组织可以以书面或电子形式建立并保持职业安全卫生管理体系文件,文件内容要达到如下要求。
首先,对管理体系核心要素及其相互作用要做出描述。管理体系的核心要素就是职业安全卫生管理体系标准中所要求的条款。对管理体系的核心要素做出描述,意味着不但要对标准条款本身基本要求做出描述,而且还要对其具体指导职业安全卫生行为的详实内容做出描述,如程序文件和其他拓展文件等。一般职业安全卫生管理体系文件的形式也采用质量管理体系和环境管理体系的文件形式,即采用三个层次的文件编写方法:管理手册;程序文件;作业指导书、管理制度等三级支持性文件。管理手册对职业安全卫生管理体系标准条款的基本要求做出描述;程序文件及三级文件是更为具体的和具有可操作性的指导性文件。对管理体系核心要素间相互作用的描述,是指描述管理体系核心要素之间的相互支撑、相互渗透、交叉,进而使管理要素有机地结合到一起,形成一个完整的管理体系。 其次,要建立查询职业安全卫生管理体系相关文件的途径。组织的每一份职业安全卫生管理体系文件,对于开展职业安全卫生管理都是必不可少的,对管理体系而言,体系文件是一个整体,每一份文件都要有查询的途径,如上所述,职业安全卫生管理体系文件又是分层次的,那么它在横向纵向上都要建立查询相关文件的途径。
职业安全卫生管理体系文件,是依据职业安全卫生管理体系标准,再结合组织的具体情况和自身特点而编写的,所以不同组织的职业安全卫生管理体系文件,从数量到内容不会完全相同,组织要依据具体情况,编制正确、完整和具有可操作性的文件。 (5) 文件与资料控制
组织应建立并保持程序,控制本标准所要求的所有文件和资料,从而确保:
① 它们能够定位;
② 对它们进行定期评审,必须时予以修订并由受权人员确认其适用性;
③ 凡对职业安全卫生管理体系的有效运行具有关键作用的岗位,都能得到有关文件和资料的现行版本;
④ 及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回,或采取其他措施防止误用;
24
⑤ 由于法律和(或)知识保留的需要而保存的档案文件和资料,予以适当标识。
职业安全卫生管理体系文件使用及管理的失控,将会给职业安全卫生管理工作带来重大的影响。为保证文件的适用性、系统性、协调性和完整性,组织应对职业安全卫生管理体系文件进行控制,加强管理。
这里所指的文件与资料,主要是:职业安全卫生管理手册、职业安全卫生管理体系程序文件、作业指导书或操作规程、管理制度等,组织适用的职业安全卫生法律、法规及其他要求,技术标准、检验规范以及加强职业安全卫生管理的其他文件及资料。一般常把这类文件称为受控文件或资料。
文件与资料控制需要制定程序文件,程序文件中应包含以下几点内容: ① 文件的批准和发布:文件在发布前应由其授权人员审批其适用性,并按文件控制程序发布现行的有效文件清单,作好标识、登记注册。 ② 文件的使用与管理:发布的文件应有专人管理,不得随意翻印、复制,存放在固定、明显并易于查阅,确保对职业安全卫生管理体系有效运行起重要作用的场所使用的,都是职业安全卫生管理体系相关文件的现行有效版本。
③ 文件的评审与修订:文件应定期地进行评审,必要时予以修订并由授权人员确认其适用性。
④ 失效文件的处理和保存:对于失效或作废文件应及时从所有发放或使用场所撤回,或采取其他措施防止误用。
对由于法律和(或)为保留资料的需要而保存的已失效的文件和资料,则予以适当标识,并妥善放置。
文件可以存放于多种媒体,可以是书面文字的,也可以是电子信息软件。所有文件均须字迹清楚、文字简练、不含有多义性。文件应注明日期(包括修订日期),标识明确,妥善并用专人保管,并在规定期限内予以留存。应规定并保持有关建立评审和修订各种类型文件的程序和职责。 (6) 运行控制
组织应确定与所认定的风险有关的需要采取控制措施的运行与活动。组织应对这些活动包括维护工作加以规划,以确保它们在下列特定的条件下进行:
① 考虑到缺乏程序指导可能导致偏离职业安全卫生方针、目标的运行情况,建立并保持成文的程序; ② 在程序中规定运行标准;
25