PPP项目违约风险案例分析(7)

2019-03-15 21:12

3) 项目现状

按照泉州市人民政府批准,刺桐大桥经营期限为30年 (含建设期),期满后全部无偿移交给国家,这也是

刺桐大桥得以收费的原因。

时过境迁,当时分散泉州大桥车流、解决城区连通晋江问题的刺桐大桥,如今的境地十分尴尬。除了已停用的浮桥和顺济旧桥,晋江泉州市区段目前有8座跨江大桥,分别为泉州大桥、刺桐大桥、笋江桥、顺济新桥、沉洲高速公路桥、泉州晋江大桥、黄龙大桥和于去年初正式通车的田安大桥。除年限早于刺桐大桥的泉州大桥外,其余大桥几乎都比刺桐大桥建得晚。

其余大桥均免费,只有刺桐大桥收费,刺桐大概的经营出现竞争性项目,现在基本上处于难以为继的状态,等待政府回购。

2.7. 山东华中发电项目。

中华发电项目总投资168亿元人民币,装机规模300万千瓦,由山东电力、山东国际信托、香港中华电力以及法国电力共同发起的中华发电有限公司承担,合作经营期为20年,期满后电厂资产全部归中方所有。该项目是我国迄今为止装机规模最大、贷款额最高的BOT电力项目,也被誉为1998年中国最佳PPP项目。为了促成合作,项目公司与山东电网签署了《运营购电协议》,约定了每年的最低售电量。根据1998年原国家计委签署的谅解备忘录,已建成的石横一期、二期电厂获准0. 41元/度这一较高的上网电价,基本保障了项目收益。然而在2002年10月菏泽电厂新机组投入运营时,山东省物价局批复的价格是0.32元/度,这一电价无法满足项目的正常运营,更糟的是从2003年开始,山东省发改委将中华发电与山东电力间的最低购电量从5500小时减为5100小时。由于合同约束,山东电力仍须以计划内电价购买5500小时的电量,价差由山东电力自行填补,导致合作无法为继,项目收益锐减。

评价:中华发电项目案例说明决策者在引入项目时缺乏长远考虑,“固定回报”承诺导致合作双方现在进退两难。1998年的中国计划经济成分更多,竞争压力较小。然而近年来伴随国企改制,国家电力公司被拆分为大唐电力、山东国电、国电电力、中电国际、华能集团五大发电集团公司,竞争压力倒逼发电企业“竞价上网”,中华发电项目合作双方之间的《运营购电协议》已失去继续执行的体制机制基础,这一深刻的教训启示今后的合作项目一定要充分预见风险,构建科学分担机制。

2.8. 南京长江三桥

项目背景

三桥项目与2003年开始动工,是交通部“十五”重点建设项目,是南京市十一五期间交通基础设施建设的重要一环。

三桥之前,2001 年通车的南京长江二桥在一定程度上对长江大桥的车流量起到分流作用,但随着经济的快速发展,二桥和长江大桥均处于超饱和状态。另外,长江二桥偏东,导致从苏南、主城到皖北的过境车辆,挤占长江大桥。南京长江三桥正是在上述路网布局及交通状况背景下立项筹建的。

三桥桥位位于南京长江大桥上游约19公里处的大胜关,全线长约15.6 公里,其中跨江大桥长4.75千米,主跨648 米(当时属于国内第一、世界第三)的双塔双索面钢塔钢箱梁斜拉桥。全线共设四座互通立交,按双向六车道高速公路标准设计,概算总投资30.9 亿元。

随着南京区域经济的发展和城市建设步伐的加快,城市交通基础设施项目建设的任务越来越重,仅靠南京市政府财政力量很难实现预期规划,根据政府批复,三桥的概算总投资为30.9 亿元,建设工期4 年,工程于2003 年初动工建设,南京市交通建设投资控股(集团)有限公司(以下简称“市交通集团”)独家出资4100 万元组建了项目公司——南京长江第三大桥有限责任公司,负责项目的融资,同时南京市政府还专门成立了南京长江第三大桥指挥部(以下简称“三桥指挥部”),具体负责三桥的建设。除了项目公司的资本金外,三桥建设资金的主要来源渠道为国家开发银行贷款。

自三桥项目公司成立以来,其注册资本未达到国务院《关于固定资产投资项目施行资本金制度的通知》要求,即“交通基础设施项目资本金比例不得低于投资总额35%”的要求。按照30.9亿的概算,资本金需要10.8亿,缺口巨大。

PPP合作结构

最终,南京三桥的融资是以增资扩股的形式实现的。在该模式中,市政府授权三桥公司全权负责三桥项目建设阶段的筹融资以及建成后的项目运营,授权三桥指挥部负责三桥的工程建设。整个PPP模式的结构见下图。

三桥公司引进亿阳集团、深圳高速、浦口开发总公司等社会股东,增资前后的股权结构如下:

对于项目合作中最重要的利益共享和风险分担的问题,合作各方规范了交易中以下几个重要条款: 一、市政府、三桥公司、三条指挥部三方关系

第一,三桥项目建设由市政府负责,具体授权三桥指挥部全权负责三桥项目建设的组织、协调与管理,三桥建设使命完成后,三桥指挥部即解散,人员转战其他基础设施项目。

第二,三桥公司全权负责三桥项目建设阶段的筹融资,并按三桥指挥部的用款计划无条件拨付建设资金。 第三,三桥公司无权干涉三桥指挥部的日常工作,但对三桥项目的工程建设的进展享有知情权,并有权监督建设资金的使用情况。

第四,任何因为可归责于指挥部的事由(如质量、安全、工期责任等)而给三桥公司造成的损害,均由市政府负责向三桥公司赔偿,因超概导致的建设资金增加亦由市政府承担。

二、特许经营权的收益问题

第一,市政府同意协助三桥公司就特许经营权的核心内容――收费权的期限报经省级政府有权部门批准,争取30年收费期。实际执行过程中,收费期限最初定为25年,2009经批准延长到30年,2012年又被削减至25年。

第二,市政府将积极争取各分类车型收费标准以不低于南京长江第二大桥同期的收费标准向省政府申报。 第二,公司在三桥通车后,编制中长期偿债计划,每年在扣除营运成本、偿还到期公司债务并根据偿债计划进行资金预留后,可以按季度预分配所获得的收益。

三、公司股权转让的问题

第一,在三桥建成交工验收前,公司股东不得转让公司股权,而在三桥建成交工验收之后涉及的其他三方投资者任何的股权转让行为,受让方的资格都要经市政府或其指定的部门认可。

第二,若届时政府有权部门批复的收费年限不足30 年,则市交通集团同意应投资方的要求收购其所持有的公司全部股份,但转让要求必须在规定时间内提出,且收购价格须参照投资本金和同期贷款基准利率计算。

后续经营状况

南京三桥与2005年10月通车运营,然而其经营状况与投资前预期差距较大,车流量远小于预测数字,实际通车后的平均通行量只达到了当初设计量的62%左右,加上财务费用过大,导致三桥公司连年亏损。于是在2009年,其收费年限被批准从25年延长到30年,以尽力保证投资方利益,却引起市民的强烈质疑。

2012年,江苏省政府清理超龄路,又将南京长江三桥的收费年限下调至25年,这一下调,对投资方来说损失巨大。

2.9. 宁波杭州湾跨海大桥


PPP项目违约风险案例分析(7).doc 将本文的Word文档下载到电脑 下载失败或者文档不完整,请联系客服人员解决!

下一篇:质量工程师的现状与未来 系列报道

相关阅读
本类排行
× 注册会员免费下载(下载后可以自由复制和排版)

马上注册会员

注:下载文档有可能“只有目录或者内容不全”等情况,请下载之前注意辨别,如果您已付费且无法下载或内容有问题,请联系我们协助你处理。
微信: QQ: