境、景观”四位一体的现代水利建设与管理思想为指导，河道整治除采用现有的调水、截污、治污、疏浚、治岸等手段外，为顺应生态化的趋势，推广生态工程措施在上海市河道整治中的应用，本导则提出了运用生态工程措施的具体要求。（导则第三条）
2.1.4 管理职能
《上海市河道管理条例》规定，上海市河道的管理实行“两级政府，两级管理；三级政府，三级管理”的原则，河道生态整治工作作为河道管理的重要内容，同样适用本原则。（导则第四条）
2.1.5 分级管理
《上海市河道管理条例》规定，上海市河道管理实行“统一管理与分级管理相结合”的原则，包括市管、区（县）管、乡（镇）管。按照市政府有关文件规定，全市河道中市管河道有32条，区（县）政府应做好区（县）管、乡（镇）管河流的界定工作。（导则第四条）
2.2 技术篇
本篇编制目的是规范上海市河道生态整治实施过程中的项目建设程序和操作，确保在导则指导下开展的各项活动符合国家和上海市有关法律、法规和技术规范的要求，以及环境合理性和可持续发展的需要。目前，河道整治工作的各个阶段基本都已可以找到相关法律法规依据，但是如何全面合理地进行生态整治还缺乏资料。因此，本章侧重应用生态方法整治河道，并提供相应的生态整治建议。
2.2.1 河道整治规划 （1）综合整治规划
本市河道实行统一规划、综合整治、合理利用、积极保护的原则。根据《上海市河道管理条例》第十条、第十一条、第十二条，河道综合整治规划应与其他有关规划协调，并在生效后对其他规划进行约束。（导则第六、七条）
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（2）规划控制线
根据《上海市河道管理条例》第十三条，应明确河道两侧规划控制线。（导则第七条）
（3）咨询、评价
河道生态整治的重要项目，应委托有关单位进行咨询、评价，根据项目规模还需要编写水土保持报告书或报告表。（导则第八、九条）
（4）行动计划与生态要求
河道生态整治行动计划编制与实施的目的，是确保整治项目能够按时完成并达到相应要求。行动计划应充分考虑当地自然条件和社会因素，因地制宜，为下一步的工程阶段做好计划和准备。（导则第十、十一条）
2.2.2 河道综合整治工作程序 （1）河道综合整治措施
上海河道综合整治目前采用的主要措施包括截污治污、底泥疏浚、综合调水、深化处理、岸线工程、河底工程和河滨生态工程等，河道整治过程中应综合考虑各种措施。（导则第十二条）
（2）河道生态整治措施
对于采用生态工程措施的河道整治，其主要方面分别为生态调查与评价、河流岸线生态恢复、河流生物系统恢复、生态型护岸、岸边植被恢复等五方面。其意义和具体措施说明参见导则第十三至十六条。
（3）工程验收及后评价
依据《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）第十五条及《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部1998年1月7日）第十条、第十一
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条，以及《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局 [13]号令），工程必须通过验收方能投入使用,验收时必须有生态学专家参与。（导则第十七条）
2.3 功能篇
上海市的河道综合整治工作以有利于综合发挥河道多种功能以及确立和保证其中重点功能为原则，旨在针对河道不同功能的河道综合整治工作中对具体的实施方案给出原则性指导和概念层次上的计划。通过对河道功能导则条目的编制，使河道综合整治的工作目标具有合适的尺度，即具有鲜明的功能导向性，克服较高层次上难以和具体实施方案相对应的、可操作性的、以及较低层次上方法的局限，目标相对狭隘等可能的缺点，为上海市河道的生态整治工作编制出开发、利用、节约、循环、保护水资源和防止水灾害的制度和条例，以及具有自然、经济、社会多重效益的符合现代城市水利理念的开发利用及保护措施。（导则第十八条至第二十七条）
2.3.1 河道功能的划分
随着城市建设功能理论的提出和发展，城市河道作为城市功能重要组成部分的认识已愈来愈深入人心。现代城市水利理论以及水环境建设理论的成熟和完善是本部分导则内容编制的理论基础和依据。
本导则依据《上海市水环境功能区划》、《中华人民共和国水法》、《上海市河道管理条例》将河道的基本功能划分为：安全功能（包括抗洪排涝和作为资源的用水安全两方面）、资源功能、航运功能、环境功能、景观功能、文化功能、休闲功能和渔业功能八大类。
城市河道通常兼具多种功能,且任何一部分水体又总是同时属于其所在的水系和所处于的行政区域两个不同的环境单元之中。河道的综合整治必须首先根据《上海市水环境功能区划》充分认识和辨清其所具有的复合功能，其中占据主导地位的功能就是河道生态整治的核心目标。这些具体功能之间可能会存在一些差异甚至矛盾，需要通过调查和研究予以协调，选择最符合可持续发展要求的整治方法。还要通过设定和保留过渡区域来实现不同功能区河道之间的过渡和联系。（导则第十八条）
2.3.2 针对安全功能的河道综合整治原则
本部分导则依据《上海市城市防洪排水规划》编制针对抗洪排涝功能的河道综合整治原则方面的内容；依据《中华人民共和国水法》、《上海市城市防洪排水规划》、《江河流域规划编制规范》（S1201—97）、《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》、《渔业水域污染事故调查处理程序规定》指导开发、利用、保护水资源的总体程序和
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基本原则。
（1）安全功能
安全功能包括防洪排涝和水体生态安全两个方面，是河道综合整治的基础目标和要求，对保证城市安全具有重要的意义。特别对于城市化和传统农业逐渐弱化的农村地区，随着水土流失问题的日益加重，河道的防洪排涝河水体生态安全也受到严重的威胁。
针对这一功能的河道综合整治工作，其核心原则是通过河道疏浚、固岸护堤等整治措施保证河道的过水断面符合《上海市城市防洪排水规划》所规定的防汛等级要求，从而确保河道防洪排涝功能的发挥。在满足防洪排涝要求的前提下，可以增加河道水面率和蓄洪能力。（导则第十九条）
（2）资源功能
本部分内容定义河道的资源功能主要指河道作为物质实体所提供水资源，依据《中华人民共和国水法》第二十一条规定，相关河道的整治必须充分考虑各种用水类型对水质的要求，并严格履行。（导则第二十条）
①生活用水饮用水源的河道综合整治参照了《深圳饮用水保护条例》。水源保护是地位最优先的河道功能。遵循生态优先，减少与河道其他功能之间的冲突、杜绝污染排放应是饮用水源区保护的基本精神。对于已经造成污染的河道，要采取主动的生态恢复、种植水源涵养林等工程措施改善其水质。
②工程实施过程中须严格遵循有关技术要求，采取必要措施，减小河道生态整治工程对水质的影响，以避免造成二次污染。（导则第二十条）
③在水源区内河道两岸，河道主管部门应与园林绿化、林业部门协调，建设一定规模的水源涵养林。（导则第二十条）
2.3.3 针对航运功能的河道整治原则
本部分导则依据《上海市水环境保护和建设新三年行动计划》、《上海内河航运“十五”发展计划》编制针对航运功能的河道综合整治原则方面的内容。
考虑到内河航运在未来上海经济发展中特殊的举足轻重的地位，河道综合整治工作中对航运功能的定位应从全局着眼，建立良好的集疏运网络，提高航运的整体水平。旨在保证通航需要和安全的航道的设计标准、及时清淤疏浚以及河道岸线的设计是核心内容。（导则第二十一条）
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2.3.4 针对环境功能的河道整治原则
本部分导则依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》编制针对环境功能的河道综合整治原则方面的内容。
充分利用水体自净功能是河道生态整治工作的基本出发点。水体纳污能力利用是否得当，是目前河道生态整治工作的重中之重。既要充分利用，挖掘潜力，又不能超越负荷。
维护水体生态安全，强化河流自净能力，适度吸纳经达标处理后的城市污水，建设宜人的亲水环境是河道环境功能建设的原则。
河道综合整治的生态防治措施目标在于改善河道自然生态条件，强调尽可能减少人为控制，在自然条件下形成河流植被、生物系统，以达到恢复水体自净功能的目的。此外，河道作为城市生态系统中生态廊道的价值以及调节小气候等生态功能都应得到充分的利用。（导则第二十二条）
2.3.5 针对景观功能的河道整治原则
景观功能要求河道综合整治要特别注意合理性的因素。应该充分利用旧河道所拥有的丰富的自然环境资源，而绝不是去破坏它。自然和谐是重要的原则，不应该留下过重的人工痕迹。同时应充分利用防汛通道、自然驳岸等现有的河道结构单元开展景观功能的建设。
针对景观功能的河道综合整治必须遵循生态学的规律，在绿化物种的选择上考虑生物多样性、物种的本地性和群落配置的合理性。
河道景观的规划和设计还要强调人性化的色彩，适宜人类居住、提供视觉享受、情操陶冶和亲近自然的空间是河道景观建设的最终目标。（导则第二十三条）
2.3.6 针对文化功能的河道整治原则
在上海城市河道综合整治中充分挖掘和体现其文化功能的最终目标是创造优质的生态环境文化。因此在河道水环境文化的建设中，既要尊重在长期历史文化积累中形成的人文精神，如江南人民的勤劳、精巧、秩序等区域文化特征，也要积极倡导富于时代气息的先进、自由、公正的科学精神。
需要强调，地方性不等于传统，要从理解传统风格中对地方自然环境的适应方式来体验和理解传统的生活方式，包括当地人的衣食住行和信仰以及普遍存在的对现代性的追求，以此来营造具有地方性的现代空间。而在河道综合整治工作中有机融合科普宣传的内容，也是弘扬河道文化功能，推动社会进步的有益途径。（导则第二十四
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