（1）主要成果
①中小河道整治阶段目标基本实现
1998-2001年全市投入37亿元，市区联手，集中力量逐年推进，综合运用截污、治污、疏浚、砌岸、调水等治理手段，取得了明显成效，三年间共修筑护岸669km、疏浚淤泥12148万m3、沿河拆违和动迁89万m2、新建沿河绿化471万m2、清除两岸垃圾和漂浮物344万吨；同时各区县因地制宜，探索和建设了一批水质改善型、滨河景观型、生态型的样板河段，已建成样板河段115段，长242km，为本市河道整治的深入开展积累了宝贵经验。目前，已实现了市委、市政府提出的阶段性目标：区(县)管以上河道基本实现“面清、岸洁、有绿”，不仅使长期失养、失管的河道面貌发生了明显变化，而且水质一定程度改善，防汛排涝功能增强。
②河道长效管理机制逐步形成
各区县结合各自实际，初步建立了各级政府的目标责任制和考核评比奖励机制及公众参与机制；运用市场机制，各区县级大部分镇从实际出发建立了河道保洁队伍，落实了河面保洁措施。目前全市有专职人员5000余人，对长近1万km占全市河道48%的河道落实了日常保洁，郊区河道已实现常年机械化疏浚，河道长效管理机制正逐步形成。
③挖湖增水，水景观建设取得进展
近年来，结合大型绿地建设和住宅小区开发等，通过市地开挖、利用研有部分水域扩大，开展建设大型湖泊、池塘、河岛、溪流的水景观建设，取得一定进展。1999年至2001年的三年间，上海合计新增水面积为3.2823km2，新增水体库容1293万立方米。全市自然河道水面积增加量为3.2052km2，减少量为2.0146km2，净增1.1906km2，水体库容净增785.0109万立方米；自然湖泊（池塘）水面积增加量为1.4964km2，水体库容净增408.4467万立方米；住宅和绿地新增水面积为0.5953km2，新增库容99.5676万立方米。促进了城市生态的改善和城市景观水平的提高。
④开展了综合调水，全市内河河网水位得到有效改善
市水务局在组织实施苏州河常年综合调水的同时，兼顾防汛、灌溉和改善水环境的多重需要，先后组织实施14次全市性大规模综合调水，指导各区县开展了区域性调水工作，全市共引进内河水量88.44亿m3，排出水量173.16亿m3，加快了内河河网水体的有序流动和置换，使苏州河、黄浦江上游水源地河道水质有了明显改善，全市内河河网水体得到了有效改善。
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3.3.2.1 河道整治工作存在的问题 （1） 管理机制有待进一步完善
河道整治是一项系统工程，涉及水务、环保、市政、绿化、航运、港务等多个部门管理范围。虽然目前上海市基本形成了一龙管水、分片治理的水务管理格局，但是在河道整治过程中，特别是区县以下级河道整治中，仍然存在河道整治与环保、交通、绿化等方面工作协调不够，影响了河道整治的效果。如普陀区的横港河道整治，这是一条采用了生态措施整治的河道，
（2） 河道综合整治实行水系和区域同步治理有待强化
目前河道管理依照“两级政府、两级管理；三级政府、三级管理”的原则，由于近年来河道整治工作刚刚起步，同时各区重视程度和经济发展有差异，各区域河道综合治理，按照各自的工作计划分别实施，有时还缺乏整体性、统一性和连续性，造成同一水系、同一河道，治理重点不一致、缺乏统一规划，造成治理不同步。少数地区存在整治不力，措施不到位的现象，河道整治相对滞后。
（3） 河道整治资金投入不足、融资渠道不广
水环境综合治理是以河流为中心，对河流环境进行综合整治来实施的。一般来讲，工程大，牵涉面广，因此，耗费的投资较大。然而目前上海市河道整治费用主要依靠各级政府财政拨款，融资渠道有限，虽然整治建设费用也开征了部分税种，资金来源仍然存在较大缺口，而且大部分区县治理和长效管理经费未纳入正常的财政渠道，投入不足；由于经济发展的不平衡，镇一级投入尤为不足。
（4） 河道硬质化、沟渠化
由于以前的传统水利观念，上海治水以堵为主，水利工程大量使用砼、浆砌石的硬质材料砌筑河床护岸，导致河道防汛墙高度不断增加，直接破坏了河岸植被、水生生物的栖息环境，进一步破坏了水滨生态系统和生物过程的连续性。由此形成了人工化、沟渠化、硬质化的河流景观，严重破坏了城市河流生态系统的自然景观多样性和美学价值。
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3.4 上海河道综合整治的机遇
3.4.1上海市确定的城市建设总体目标
随着2001年5月国务院批准《上海市城市总体规划》，正式确定了到2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位的城市发展目标.这对上海市水环境建设提出了更高的要求，必将推动本市河道综合整治工作进一步开展。
3.4.2申博成功带来的机遇
2004年10月上海成功获得2010年世界博览会主办权，会址选于黄浦江边，从黄浦到杨浦，上海市将进行新一轮的沿江开发。这将对上海市城市建设带来巨大的机遇，也为河道整治工作如何处理城市化发展与带来了机遇和挑战。
3.4.3“东方水都”与新一轮郊区城市化建设
在城市总体规划的指导下，上海市水务局提出了构筑与上海国际化大都市形象相适应的“水清、岸绿、景美、游畅”的东方水都新景观的水环境建设目标。
此外，郊区百镇未来近20年的发展规划正式开始编制，标志着上海新一轮城市建设拉开序幕，城乡一体化、农业现代化、农民市民化、农村城市化改革不断深入。
3.4.4生态整治和建设理念深入人心
近年来，随着人民生活水平的提高，居民对舒适的生活环境有了更高的需求，追求一种崇尚生态，亲近自然的生活环境，对本市河道整治提出了新的要求。同时市各级政府领导、水务主管部门领导都已转变观念，牢固树立“安全、资源、环境、景观”协调发展的思想，确立了“以人为本、环境为重、科技为先、建管并举”的水务工作方针，倡导河道环境整治与生态建设并举，引导推广自然生态河道整治方法在全市范围的实施，为今后河道生态化建设奠定了基础。
3.5 国内外河流整治和管理经验
世界上很多国家，特别是欧美发达国家和地区，其城市河流同样经历了从污染到治理，再到生态恢复和建设的过程。它们在河流整治和管理中既走过了不少弯路，也
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积累了宝贵经验，形成了目前较为成功的管理模式。因此，借鉴吸收国内外先进经验和管理理念，结合上海以往治理河流的经验,寻找并逐步建立符合自身自然条件、经济条件和社会条件的河流建设和管理模式，对于上海实现建成国际大都市的城市发展目标，建设具有独特魅力的“东方水都”具有十分重要的意义。
3.5.1 国外实践经验
近年来，一些发达国家为恢复水生态系统和改善河流的功能做了许多工作，除了让河道自然恢复外，还包括重建深塘和浅滩、恢复被裁直河段、束窄过宽的河槽、拆除混凝土河道及涵洞等。
荷兰在规划和建设21世纪的人与自然和谐的水环境方面采取了一系列相应的措施，制定 “洪水行动计划”，停止由于城市化的需求而侵占莱茵河的空间；出台 “河流的家园”的政策，规定除非重要的社会需求,禁止河滩地内的所有建设项目；实施“动态河流管理”，清除原先把河流束缚在窄窄的河道里的堤防，挖降河滩地的高程以扩大储蓄大洪水的能力，退田还河等。
莱茵河:莱茵河是上世纪70年代污染治理和生态整治的典型例子，也是比较成功的案例(表3-1)。莱茵河沿岸各国在早期的河流管理过程中,采取了大量的工程措施,如筑坝、河道疏浚,以及裁弯取直、截断小支流等。这些工程措施在一段时期的确给人类带来了发展,但是也带来了许多意想不到的不利后果,使河流丧失了应有的水文活力,而且洪灾加剧。如今,莱茵河河流管理尽力维护、恢复河流的自然特性,大力恢复河流生态，逐步拆除因航行、灌溉和防洪在河流上修建的各类工程，如河流两岸的水泥护坡，并代之以灌木、草本，对曾被裁弯取直的人工河段，逐步恢复弯曲原貌，在恢复河流的生机和活力的同时，也改善了河流的生态服务功能。
表3-1 莱茵河（Rhine）基本特征
河流名称 发源地 规模 分布 重要性 莱茵河（Rhine） 瑞士南境圣哥达山 全长1320余 km，流域面积25.2万 km 发源于瑞士南境圣哥达山，向西流入德国、法国、荷兰，最终汇入北海 欧洲第三大河，德国人称其为“父亲河”。是欧洲重要的水运航道，也是流域内工业、生活用水的重要水源。也是一条世界著名的水运河、工业河、景观河、旅游河和文化河 地形特征 低山丘陵地形，河谷阶地发育，坡地地貌发育；水位变化基本能够控制，水位稳定，因此近水环境的可利用性大大增加。 景观特征 特色区段
2中等尺度的河流，景观以秀丽、充满生命力为特征。 中游的莱茵河谷段，从德国的美因兹( Mainz)到科布伦茨(Koblenz)之间，17
两岸悬崖耸立，山谷陡峭，沿途有壮观的葡萄园、高耸入云的岩峰，点缀着无数罗马时代的古堡，其人文景观独具特色，与众不同，文物保护专家们认为它应该在联合国教科文组织的特殊保护之下得到维护和发展。 莱茵河对上海市河道生态整治的启示:
（1）加强环境整治和建设，营造两岸良好的生态环境 （加强环境立法、提升改造传统污染产业、创造优美的生态环境 )
（2）延续历史文脉、建立生态性区域，强化城市形象特征 （市区段） （3）严格保护历史文化遗产及优美的自然风景区 （景观条例－立法） （4）培育高质量的滨江区域
（5）利用文化和传统特色产业发展旅游业 （基础文化设施）
泰晤士河:成立了治理专门委员会和泰晤士河水务局（公司），对泰晤士河(表3-2)流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令、标准，给予充分的治理资金保障。并且，水务局在泰晤士河的治理中，高度重视科学技术的作用。在科学研究的基础上制定合理的、符合生态原理的治理目标，根据水环境容量分配排放指标，及时跟踪监测水质变化。
表3-2 泰晤士河（Thames）基本特征
河流名称 泰晤士河（Thames） 发源地 规模 分布 英格兰西南部科茨沃尔德山附近，海拔113 m 全长338 km 自英格兰西南部科茨沃尔德山附近，经伦敦东流，注入北海。流经英国南部6个郡，流域大部分在伦敦盆地内 重要性 伦敦市及其西部郊区和牛津等地的主要水源，繁忙而兼具多种功能的城市河流，英国境内最长也是最重要的水路。在英国历史上泰晤士河流域占有举足轻重的地位。英国的政治家约翰·伯恩斯曾说：泰晤士河是世界上最优美的河流，“因为它是一部流动的历史。” 地形特征 盆地 景观特征 泰晤士河的入海口充满了英国的繁忙商船，然而其上游的河道则以其静态之美而著称于世。 特色区段 伦敦游船观光的最佳去处，特别是晚间于河桥边欣赏绚烂夜景，与一般大城市的高楼灯景相较，更有沉静祥和之美。
泰晤士河对上海市河道生态整治的启示:
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