实补救措施是否确实有效。而且，仍然存在有不确定因素。所以，除了持审慎态度,逐步从示范到大规模行动外，进一步的监测、模拟和相应的研究必不可少，以使管理工作能及时加以修正、调整并建立在更加科学的基础之上。并且，不断利用新的信息及时修正管理方案，即管理方案也不是静态的。所以，必须及时、有效地采集、利用新的信息，结合专家咨询、公众参与，调整或是建立新的管理目标和措施。
因此，很多发达国家一方面加强了适应河道变化的管理方式研究，对于那些已经对河流产生不利影响的地方，加强观测与分析研究，以便能够因势利导地利用这些结果来改变管理方式，恢复和改善河流系统的生态功能；另一方面，加强河流生态系统的长期监测，对河流的自然变化、河流保护措施的效果等实施长期的监测，从而积累资料，有效地研究人类活动对河流系统的影响服务。近十几年来，这些国家在河流系统研究的基础上，将地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和计算机模拟仿真技术广泛应用于河流保护与管理，如河流分类、流域内各类资源的调查、信息管理、流域综合规划和河流保护与管理决策等。
（4）可持续性
河流生态系统的水环境可持续发展是指根据水资源的时空分异性、流动性和突变性等特点，在水环境容量允许的范围之内，通过合理的开发利用方式，持续有效地提高水环境对人类各种生产活动的支持程度。由于水利资源的有限性，所以不管是发达国家还是发展中国家，在面向国家或区域可持续发展的各项流域水利规划中,都必须综合考察流域水环境的水质和水量以及与之相应的综合支持能力，明确地分析和界定流域的水资源和水环境容量，系统地研究水环境的承载力，制订出流域水环境与社会经济协调发展的政策体系，以实现流域水环境与社会、经济的可持续发展。
3.6 上海市河道综合整治对策
3.6.1 基本原则
城市河流生态系统是由包括河岸生态系统、水生生态系统、湿地及沼泽生态系统在内的一系列子系统组合而成的复合系统，同时也是城市自然-经济-社会复合生态系统的重要子生态系统，是城市最为基本的物质支持系统之一，为人类生活提供最为重要的物质基础。河道综合整治，必须尊重河流生态系统的自然属性，坚持人与自然和谐为本，坚持可持续发展原则，处理好河道整治与生态环境建设的管理的关系，实现水资源优化配置和高效永续利用，实现人口、资源、环境和经济协调发展，真正体现“安全、资源、环境、景观”四位一体的现代城市水务理念。
24
3.6.2 河道综合整治和建设目标
（1）完善设施、改善水质，保障城市防汛排涝和用水安全
城市化进程中，对河流生态系统造成的胁迫效应表现在：随着社会、经济的发展，人口增加，产业集中，对水资源的需求也迅速增长；传统产业结构的变化，生产方式的演化，导致污水量的大量增加，进而导致水质恶化；建筑面积增加、道路面积扩大，都市利用密度提高，城市不透水区域也不断增加，造成地面径流量增多，汇流时间缩短，河流洪水位不断抬高，洪涝灾害频发；地面渗透水量减少，加之地下水的大量抽取，致使地下水位降低，并进而引起地面沉降。
然而，传统的水利建设手段更多的考虑河流防洪功能，忽视河流生态功能，单纯采用以堵为主的防汛墙的模式，既增加了防洪的风险，而且河流被完全人工化，渠道化，河流生态系统的自然属性受损，自然生态系统受到城市化活动的严重胁迫和剧烈影响，生物多样性、生态系统服务功能面临严重的退化，生态系统健康状况恶化，生态支持能力正在减弱，最终将影响到城市的可持续发展。
坚持人与自然和谐为本，倡导城市生态水利建设，是保障城市用水安全，解决人类生存的需要；是保障生态系统健康，维持人类生存环境的客观要求；是防御洪涝灾害，维护城市安全的需要。
（2）修复完善河流生态系统结构，维护河流生态系统服务，充分发掘河流生态资源
河流生态系统服务功能可以定义为河流生态系统及其构成物种支持和实现人类生命活动的条件和过程。城市河流生态系统作为人类生活最基本的支撑系统之一，是实现城市可持续发展的重要保证。河道综合整治，必须以修复和重建城市化严重影响下的河流生态系统结构为主要目标，最大限度发挥河流生态系统服务功能。它具体包括： ? 人类文化、城市文明的发育和演化 ? 提供水资源，以及水产等物质产品 ? 提供生物生境，产生和维持生物多样性 ? 泄洪排涝，减缓城市洪涝灾害 ? 水体自净、吸纳污染物
? 调节小气候，减弱城市热岛效应 ? 航运功能
? 维持城市景观多样性，是重要的生态廊道 ? 提供休闲娱乐等景观美学功能
（3）营造富于“东方水都” 景观特色、人与自然和谐的亲水环境
河流综合整治和建设要优先考虑增加水边空间和绿化，改善滨水空间环境；促进水循环流动，改善水动力条件。坚持人与自然协调为本，采用生态工程手段使现有水边环境尽量接近自然状态，恢复多彩多姿的景观，以形成城市绿洲，改善水边环境，
25
弥补城市空间方面的不足，提高城市环境的舒适性，创造都市亲水空间。同时，结合河道防护林，配合城市森林建设，连接、疏浚城市范围内的各种水体，使之成为与林地紧密相连，相互贯通的林网-水系网络，营造富于自然特色的城市亲水环境。
3.6.3 近期要采取的主要措施建议
（1）完善河道管理制度建设，实现河流科学管理
河道治理有阶段性，而河道管理却是长期的。开放式的河道，若不妥善管理,河道的功能将可能逐步退化，最终可能会前功尽弃。因此应严格实行河道管理。 ? 建立一套自上而下的设计原则和针对河流各段的管理指南，这些地段留有足够的
空间用于弹性地解决当地问题。
? 建立河道长效管理机制，落实长效管理经费，巩固河道整治成果。
? 实现河道的空间管理。河道管理不能局限于河道本身。要作为城市的一部分纳入
城市管理的范畴中。
a) 建立公众保护意识,强化法治意识。要在全市树立“保护河道,就是保护自己”
的意识,使市民自觉地保护河道如同保护自己的财产。同时,《防洪法》、《水法》等已颁布，依法治水要成为不可动摇的行为准则。河道管理绝非专业部门的事，应该是全社会共同的责任。
b) 协调河道周边关系，维护河道利益。市政设施、开发区和居民区、旅游业等
往往会对河道产生影响，如向河中排放污水、排放垃圾、侵占河道及损坏设施等，尤其是跨河修桥，更有可能缩窄河道。处理这些问题要以维护河道利益为前提，强有力地进行管理。
c) 实行开放式管理。城市河流既要确保防洪效益，又要充分发挥景观效益，所
以对河道管理的要求更高。河道管理包括河道维护、绿化养护、水质监测、水文观测等。特殊情况下,还要尽快修复水毁工程。流域内一些有关的事务均纳入管理范畴，实行空间上的一体化。对于景观河道必须对游客行为作恰当指引，全河实行开放式管理。
（2）组织编制河道综合整治规划
河道整治不能仅仅从防洪、排涝的角度考虑，要与城市总体发展规划相一致，与城市环境景观相协调，体现出城市河道的防洪、排涝、景观、生态、休闲、娱乐等方面功能，使城市河道一河两岸成为城市景观的亮丽风景线。
河道治理规划，一方面，要遵循水流的运动规律,按防洪排涝的规程规范进行，同时，要把河道规划纳入国民经济发展和城市的防洪总体规划中，与其他相关专业规划进行有机衔接，在尊重历史和现状的基础上，与国土、市政、农业、旅游、环境保护、水土保持等专业规划相协调，体现综合性和现代性。另一方面，在进行城市总体规划
26
时，应充分考虑防洪规划的要求，将河道治理规划纳入总体规划，统筹考虑。
河道治理作为城市基础设施建设的重要组成部分之一，是为社会经济发展提供服务和保障的。因此,河道治理规划要求有适度的超前性，主要体现在高起点、高标准，根据城市规模和经济状况分期实施。
（3）加大河道整治资金投入，拓宽融资渠道
在发挥政府拨款主渠道作用的同时，不断开辟新的投资渠道，逐步形成了多层次、多元化的投资新格局。建立和完善多元化、多渠道、多层次的河道整治、建设投融资体系，建立适应社会主义市场经济运行要素的河道建设投融资机制。
? 按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用社会资金，调动社会办水的积极性。
采取社会性的筹资方法。如，社会性的集资捐款活动，通过单位和个人捐款的形式，不仅仅筹集了建设资金，还增强了广大市民保护水环境意识。在河道的整治、管理投资上，公私协作，以有限的政府投资吸引带动私人资本投入。一个成功的实例是巴尔的摩内港区开发，中央政府和市政府先投入启动资金共5500万美元，其中2/3是中央政府的旧城改造资金，1/3是市政府发行的债券。启动资金的主要用途是土地开发。政府买入滨水地带的土地,建造基础设施,进行开发前期准备,然后将“熟地”出卖给开发商,由私人资本进行建设,同时由政府指定的公共机构,与其它相关的私人机构和非盈利机构的合作共同完成开发。
? 采用股份制形式筹集资金，积极探索新型融资方式，推进BOT(“建设—运营—移
交”)、BOO(建设、拥有、经营)、BOOT(建设、拥有、经营、移交)、TOT(“转让—运营—移交”)等融资方式，为河道建设和整治项目筹集资金。
? 采用土地补偿的方式筹集建设资金。通过预征临河土地，以河道环境综合整治促
进实现土地增值，再以增值的资金投入到景观河道治理，形成投融资的良性循环，并探索政府引导、市区联手、市场运作的长效开发机制，同时发挥水利投资项目的政策优势，融合农林、绿化建设的投融资经验，尽快形成促进景观水系建设发展的财政、金融优惠政策。另一方面，拓宽投资渠道，加大景观水系的投资、建设力度，形成以钱生景、以景促游、以游生钱，以景观建设带动综合开发的发展模式。
? 采用引进外资的方式筹集建设资金。如深圳河治理工程，就是深港双方共同投资
的。
? 采取产业性的融资方法。主要体现在规模较大的工业园区的建设上。在工业园区
的建设过程中，各级管委会为改善投资环境，合理高效布局园区的厂房布置，委托有资质的设计单位进行了园区河道规划，河道建设与园区建设同步进行。城市河流湖泊整治不仅仅是满足防洪、供水要求，它同时具备改善水环境和创造城市景观的功能，对河两岸的企业特别是开发区建设都起到很大的增值作用。因此，开发商及沿河企业对河道的管理从企业自身利益考虑都非常重视，积极主动出资
27
治河的企业、开发商大有人在，这就是城市河流整治中的另一条筹资渠道。因此在城市河流整治规划中应该把沿河开发商，企业的利益考虑进去，实现国家、集体、开发商个人共同筹资整治城市河流。比如，颁布“河流整治负担金制度”，规定开发商承担部分与住宅小区有关的河流整治费用。
（4）进行河流生态环境调查，为下一阶段河流生态恢复与建设提供依据
目前我市河道治理前开展的工程可行性研究中，虽然有环境影响评价的要求，但是从实际操作发现，由于没有具体的强制要求，环境影响评价没有实质性内容。2000年上海市已经完成了水资源普查，为我市下一阶段全面开展河流整治与建设提供了重要的数据支持。因此，在此基础上进行大规模的生态调查，全面了解我市河流生态系统生物资源、生境状况，诊断河流生态系统的退化情况，评估河流生态系统的健康状况，为提高上海河道管理的科学性，为上海下一阶段全面的河流生态恢复与建设的决策提供依据。
（5）倡导生态工程技术的应用和推广
以“多自然型河流治理法”为代表的河流生态整治技术在欧美以及日本获得了广泛的应用，并取得了显著的成效。实践证明，生态工程技术是从根本上解决河流污染和生态破坏问题的最有效方法，也是满足生态觉醒后现代人们追求回归自然的需求的唯一途径。近年来，上海也建成了一些生态型样板河道，取得了宝贵经验。在下一阶段，为实现上海市“市区突出亲水和文化、郊区突出自然和生态”的东方水都建设目标，河道主管部门应坚持以生态恢复理论为指导，摸索适应上海本地特色的生态治理和建设方案，从制度和资金上予以引导，推广河流生态恢复技术的推广和应用。
3.7 上海市河道生态整治对策
本节主要通过分析比较国内外比较成功的一些河道综合整治案例，以及在相关项目中取得的管理经验，结合各个案例的具体实际，介绍新技术和新方法在河道整治中的应用。并且着重于其中与上海市目前河道整治工作相关的生态技术和方法，结合上海市自然环境特点，提出上海市河流生态整治框架建议，以期能够对今后河道综合整治工作有所启发和帮助。
3.7.1 国内外生态整治概况
自然河道的各类地貌类型是自然流水过程长期作用的结果，其结构和形态都与自然河流水文过程相适应。河道整治应该积极顺应河流自然过程，积极保护、并借鉴利用河流自然形成的各种地貌结构。对于那些已经被大规模防洪排水工程破坏了的自然
28