险正日益成为影响基层工商行政管理效能的重要因素和监管执法工作难点。有效防范化解工商行政执法风险，必须着力于推进职业风险教育、执法规范化建设、勤政廉政机制和监管执法策略四项工作，从风险源头、流程程序、内部管理、外部环境四个维度架构工商行政执法风险防范管理体系，执法风险逐步实现可防范、可抵御、可控制、可化解，提升工作保稳定，构建和谐执法环境。
一是突出行政执法能力培养。本着预防为先、防患未然原则，从队伍的意识和能力切入，通过思想教育和能力培训，引导执法人员树立勤政廉政观、强化风险意识、增强防御风险能力。坚持分类培训、分别提高、整体突破的思路，让我们的执法干部明确?须为?、?可为?和?不可为?的范畴与要义，规范自身执法行为，从源头上防范执法风险。
二是完善行政执法机制建设。 出台相应工作规范，使基层执法人员遵循法定程序和权限，执法工作纳入法制化、规范化轨道。依法依规展开立案、调查、办案和行政处罚，不越权、越位、畸轻畸重办人情案，正确行使行政自由裁量权，对行政不作为、乱作为实施责任追究，确保案件定性正确、证据充分、程序合法。
三是建设廉政风险防范机制。全面推行过错责任追究制，奖优罚劣，实现对工商行政管理执法全过程、全方位的监督制约；把廉洁奉公意识导入工作机制建设，强化内部管理，实现以廉促效、以廉防险。在行政执法、行政审批、人事和财务部门，设立廉政风险防控点，确立廉政风险评估标准，确定廉政风险点风险等级，制定风险防范措施，建立廉政风险点风险防控体系。
16
四是推动监管执法工作转型。念好?理顺体制保办案，转变观念促办案，拓展领域多办案，突出重点办大案，提高效能快结案?的执法办案?五字诀?， 扎实开展行政执法工作，延伸执法办案领域，不断开创执法办案新境界。从?顺体制，明事权，抓规范?入手，构建?机构完善，职责明确，监督有效?的执法办案体系，通过落实限时办案，引入行政约谈和集中执行等措施，提高案件结案率和执行到位率，促进执法效能的大提升。
五是推进监管执法职能到位。把好登记准入前臵审批关。重点对高危行业严格资质审核，严格市场准入；把好市场经营行为管理关。突出抓好流通领域食品安全监管，探索监管长效机制，确保食品市场安全；把好行政指导关。对通过各种途径发现的各类不规范的经营行为，及时下发《责令改正通知书》、《行政指导建议书》等行政指导文书，进行痕迹化管理，规范管理行为，切实防范执法责任风险。
(四)夯实基层建设这个基础，在能力建设中提升执行力
2011年，分局就进一步深化体制机制改革，围绕职能转变，加强对机构管理、职能整合、人员配备、业务规范做出了有益的探索和实践，取得了一定的成绩。在看到成绩的同时，也应该正视我们干部素质建设中存在的问题和薄弱环节。这些问题主要体现在部分干部作风不踏实、学习的主动性不强、创新能力不够、素质发展不平衡。针对存在的问题，要建设与跨越式发展相适应的高素质干部队伍，需抓好五个方面：
一是抓硬件建设，营造良好工作环境。要继续按照抓基
17
层、打基础的工作思路，挤出财力、物力、人力向基层倾斜，加大投入，不断改善基层办公和生活条件。加强对基层办公和办案设备的更新、配备力度，力争三年内实现人手一台笔记本电脑，全面提升基层的现代化办公水平。
二是抓业务理论学习，努力适应工作新要求。加强业务学习，全面学习法律、信息化、现代管理等知识，努力提高新形势下的工作本领。学习要遵照缺什么补什么，需要什么学什么，进一步调整知识结构、学历结构，争做复合型人才，高水平驾驭本职工作。学习更要理论联系实际，学以致用，学习与工作同步，树立学习工作化、工作学习化的理念，孜孜不倦、持之以恒地长期学习、终身学习，以学习的进步推动能力素质的提升。
三是抓工商文化建设，营造素质建设的良好氛围。坚持由表及里、由浅入深，通过各种有效的载体和形式，循序渐进地开展工商文化建设，不断增强工商文化建设的影响力。建立文体活动协会，组织开展征文、演讲比赛、体育比赛、户外运动、书画摄影展等系列活动，吸引系统干部职工踊跃参与，进一步凝聚人心、激发活力。坚持创建省级文明单位作为今年的重点工作来抓，采取强力措施，确保创建成功。
四是抓制度的建立与完善，确保素质提升效果。用健全完善的制度使素质建设步入规范化、经常化的轨道。狠抓各项制度贯彻落实，用制度管事，用制度管人，对已制定的各项制度，应实行定人员，定时间，定内容、定标准，按时检查，抓好落实，确保素质建设抓得细，做得实，见实效。
五是抓激励机制，充分调动全员提高素质的积极性。围绕?三结合、一奖励?，建立优劣有别、赏罚分明的激励机
18
制。全方位激发工商干部的潜能，充分发挥每个人的主观能动性。 ?三结合?，就是将工商干部素质建设与绩效考核、与个人评先选优、与职务晋升结合。?一奖励?即对工作突出的单位和个人，给予外出学习机会。在素质建设中实行激励机制，实现基层干部有动力、全系统上下有活力。
三、新阶段的新要求
2012年，我们要推动各项工作再上新台阶、重塑魏都工商辉煌，必须要振奋精神，再接再厉，开拓创新，实干争先，按照?和、实、细、新、快?的要求，扎实做好各项工作。
（一）立足一个?和?字，营造良好氛围。
一是要加强班子团结协作，和谐班子带和谐队伍。加强班子建设，班子成员分工不分责，强化沟通协调，工作身先士卒，纪律以身作则。在日常工作中，一方面充分发挥先锋模范作用，带头学习理论和业务知识，另一方面要充分发挥战斗堡垒作用，带头深入执法第一线。今年，分局党组成员要实行驻所试点，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线指导工作，在一线创造经验。
二是要建设学习型工商，以素质提升带动和谐升级。采取多种方式建设学习型工商，树立终身学习理念，以综合素质的提高促进和谐氛围的营造，以和谐氛围潜移默化地影响干部职工，使之自觉提高自身素质，形成良性循环。
三是要强化激励约束，在干事创业中达到和谐。全面推行绩效考核，注重实效，稳步推进，着力提高行政效能，科学设定考核指标体系，合理运用考核结果。通过绩效考核，实现授奖、评先评优、调岗交流的常态化管理机制。坚持正确的用人导向，采取竞争上岗、双向选择等形式，推行新的
19
用人机制，打破干与不干一个样，干好干坏一个样的?大锅饭?。
四是要落实?柔性管理?，以人文关怀促进队伍和谐。建设?以人为本?的人文关怀机制，通过开展党员谈心、职工慰问、特困帮扶、给老干部过生日等活动，做到?让工作上有所为者有为有得、让思想上有所困者困有所解，让生活上有所难者难有所帮?
五是要学会借力打力，在发挥职能中促成外部和谐。加强与有关部门的协调沟通，抓住无照经营查处取缔、打击传销纳入社会治安综合治理的有力态势，借势发力，赢得党委政府的支持和社会各界的尊重，进而推动魏都分局工作环境、执法环境的持续好转，营造内和外顺的工作氛围。
（二）强调一个?实?字，锻造良好作风
各级领导班子成员要带头重实际、说实话、务实事、求实效，紧紧抓住 “超前谋划、狠抓落实、总结提高”等环节，一步一个脚印地推进工作，追求工作最佳效果。全局干部职工要牢固树立求真务实、真抓实干的工作作风，做人要诚实，作风要扎实，工作要务实。要建立严格的督查问效机制，在工作中考核效果，在效果上体现奖惩。要进一步完善党务、妇联、团委工作机制，扎实开展工作，形成各项工作齐头并进、全面开花的良好局面。
（三）把握一个?细?字，提升工作质量
通过推行?岗位职责、工作进度、实施过程、目标督察、年度考评?的精细化管理，做到任务分解明、标准要求明、时间进度明、考核奖惩明。明确每个工商人员的执法监管与日常工作职责、工作任务和工作标准，形成人人有责任、人
20