第一章 总则
第1条 规划目的
为抓住舟山海洋经济发展机遇，发挥旅游资源、环境和区位优势，促进旅游业快速增长和持续发展，把舟山建成形象特色鲜明、产业结构优化、旅游产品丰富、服务设施齐全、综合效益良好的海洋旅游经济强市，特制定《舟山市海洋旅游产业发展总体规划》（以下简称“本规划”）。
本规划是舟山市今后若干年旅游产业发展的总体部署和行动纲领，辖区内各区、县和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。
第2条 规划范围
本规划范围为舟山市行政区域所辖范围，包括定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县，总面积2.22万平方公里，其中陆域面积1400平方公里、海域面积2.08万平方公里。
第3条 规划期限
规划期限：2007—2021年，分近期、中期、远期三个发展阶段。其中2007年—2011年为近期，2012年—2016年为中期，2017年—2021年为远期。
第4条 规划依据
（1） 《旅游发展规划管理办法》（2000） （2） 《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）
（3） 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003） （4） 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003） （5） 《浙江省旅游业“十一五”发展规划》（2005）
5
（6） 《浙江省海洋经济强省建设规划纲要》（2005）
（7） 《舟山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006） （8） 《舟山市城市总体规划（2000－2020）》 （9） 《舟山市城市发展战略规划》（2006）
（10） 《舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划》（2006） （11） 《舟山市旅游资源普查总报告》（2004）
第5条 规划原则
以人为本、和谐发展原则；产业协同、综合发展原则；市场导向、创新发展原则；环境优先、持续发展原则；适度超前、分期发展原则；区域合作、共创品牌原则。
6
第二章 旅游业现状与趋势
第6条 旅游市场评价与趋势分析
二十年来，舟山旅游接待人数稳步增加，现在正处于一个高速增长的阶段。游客构成中，国内游客占绝对多数，国际化程度较低。地缘因素在游客结构中发挥主导作用，浙、沪、苏三省市是主要客源地，合计约占游客总数的3/4；其次是福建。旅游方式上，观光旅游仍是主体，宗教旅游、休闲度假旅游也占一定的比重，而商务、会议旅游等则比较薄弱；团队旅游仍占主导地位，但以自驾车为代表的自助游有明显加速增长的趋势。康体娱乐和购物消费比重低、停留时间短，游客的人均消费不高。主要受气候和宗教节日的影响，旅游的季节性显著。旅游发展区域不平衡，游客主要集中在普陀山、沈家门、朱家尖、桃花岛等普陀旅游“金三角”地区；其次是定海。随着东海大桥——洋山港线路的开通以及海上交通的发展，近几年嵊泗游客接待数量有比较大的增幅，游客主要来自上海。
展望未来，本规划认为，舟山旅游客源的地域分布仍将以浙江、上海、苏南为核心，但地域范围有向周边地区、内陆地区延伸扩大的趋势。游客消费意愿强烈，旅游消费增长空间巨大。观光游客和宗教游客会继续增加，但度假休闲游客的比重将迅速上升。自助旅游，特别是自驾车旅游将有很大的发展潜力。
第7条 旅游资源评价
舟山气候温和，物产丰盛，自然条件复杂，形成了丰富的生物多样性和独特的海岛自然景观。与宁波、台州、温州及福建的海滨海岛地区相比，舟山旅游资源具有特色鲜明、品位高、种类丰富、集聚度高的优势，是浙江海洋旅游资源的核心组成部分；而且区位优势明显，资源开发的基础条件良好。
舟山市现状旅游资源单体共858个，按GB/T18972—2003分类标准，其中八大类俱全，覆盖率为100%，亚类覆盖率为83.87%，基本类型覆盖率为64.52%，资源种类非常丰富。舟山还拥有许多高品位、唯一性、垄断性的旅游资源，典型代表是：以普陀山为代表的佛教文化旅游资源；以“千岛海”、奇礁怪石、碧海金沙为代表的海岛自然风光旅游资源；以及以“东方渔都”沈家门和海岛渔村民
7
俗文化为代表的渔文化旅游资源。丰富的旅游资源和鲜明的地方特色为开展多样化、高品质的旅游活动奠定了物质基础。
第8条 旅游产品评价
舟山旅游产品已初成体系。全市已拥有两个国家级风景名胜区，两个省级风景名胜区以及海岛历史文化名城。普陀观音文化朝拜游、海洋文化特色游、射雕文化探秘游、国际沙雕节精品游等系列旅游产品已经初步成型；国际沙雕节、南海观音文化节和海鲜美食文化节已成为舟山市旅游节庆经济的拳头产品。
舟山旅游产品开发存在的主要问题是：旅游产品结构仍然比较单一，以观光为主、佛教观光产品一枝独秀的格局仍未打破；娱乐、购物、参与体验活动等内容相对缺乏；地方文化特色挖掘不足；海洋休闲旅游产品未上档次、未形成规模；产品开发有雷同化趋势，缺乏个性差异。
第9条 旅游产业基础条件评价
以吃、住、行、游、购、娱为核心的旅游接待设施已经初成体系，具备一定规模。但旅游设施存在着空间发展不平衡、档次结构不合理、总体服务水平较低的问题。截至2006年底，舟山已经拥有各类住宿设施床位约5万张，主要以私人经营的社会宾馆为主，规模小、档次低；旅游星级饭店65家，床位8223个，主要集中在普陀“旅游金三角”地区和定海城区，而且绝大多数是城市酒店类型，度假休闲设施和服务配套不足。
交通一直是舟山旅游发展的主要瓶颈。虽然拥有海上和空中多个入口通道，但交通的便利和舒适性欠佳，且容易受到天气等因素的影响。随着跨海大桥等工程的完工，舟山旅游可进入性将得到极大改善，将逐步融入长三角地区的高速地面交通网络，真正实现长三角旅游一体化。
经过几年的努力，舟山旅游服务水平有了显著提高；但与旅游发达地区比较，仍存在一定差距。主要表现在：第一，全行业管理水平不高，从业人员素质有待进一步提升。第二，旅游信息系统尚未完善。第三，旅游中介服务机构弱、小、散，适应和创新能力不强。第四，旅游服务的综合配套和平顺衔接不够。特别在旅游交通、旅游购物、康体娱乐等方面，各地方、各部门、各企业未能有效合作，
8
成为一个旅游目的地整体。
第10条 舟山旅游发展的SWOT分析
优势（Strengths）：临近长三角城市群这个巨大消费市场、拥有优美的海岛自然环境是舟山最大的优势。包括：独特的、典型的自然海岸；清洁的环境（特别是空气质量）；美丽海岛上的特色渔村等；国际知名的佛教旅游胜地普陀山；丰富而有特色的海洋历史文化；中国的渔业生产中心；主要岛屿已具有良好旅游基础设施和配套服务；劳动力资源比较充裕；社会经济基础较好；富有特色的餐饮食品等。
劣势（Weaknesses）：许多岛屿出现了城市化趋势，许多土地已不适合发展旅游；许多地方的城市建设水平较低，缺乏保护意识；一些地方因过度采石、过度的开发建设导致严重的景观破坏；缺乏高效的公共交通；水上交通还没有成为一种旅游产品；政府相关部门之间缺乏紧密合作；反应型的城乡规划；在旅游设施建设中缺乏高质量的规划设计；旅游业缺乏社区的理解和参与；缺乏对高品质旅游的投资意识；度假区的业主和开发商的环境意识较薄弱；文化旅游产品的开发还很落后；对生态旅游和自然旅游的发展潜力认识不足；群岛西部混浊的海水、冬季的寒风和夏秋季的台风对海上旅游会产生不利影响。
机会（Opportunities）：旅游市场对度假休闲产品的巨大需求和舟山交通条件的根本性改善是舟山旅游发展的最大的机会。其中：国内/区域旅游客源市场潜力巨大，特别是周边城市居民的消费能力和休闲意识正在提高，已经出现了一个周末出游市场；海岛生态旅游、特色度假村、宗教旅游、特色文化旅游、康体保健旅游、第二居所/度假房产有很大的潜在市场；上海世博会等周边城市的大型国际性活动将带来大批国际游客，并为舟山提高国际知名度提供机会；跨海大桥的建设将使舟山群岛的公路可进入性大大提高；海上旅游交通正面临良好的发展机遇；当地居民在大力开发家庭旅馆和其他小型旅游企业；投资商对开发舟山旅游兴趣增加。
威胁（Threats）：对旅游投资不加控制可能会导致大量的投机行为和低水平的开发；低水平的旅游开发将导致自然环境和传统文化的破坏，或加剧竞争、降低收益；交通瓶颈解决后大众游客的大量涌入会导致拥挤、污染和舒适度降低；
9