大规模、大体量的港口和工业开发将与旅游发展相冲突（特别在度假区和生态旅游区），它们会对这些岛屿的环境造成永久性破坏；当地居民很少参与旅游业将可能导致疏远、剥夺及社会不平等。
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第三章 旅游发展目标和战略措施
第11条 总体目标
规划期舟山旅游发展的总体目标定位为：大力推进海洋旅游产品体系建设，积极构建立体型特色旅游交通网络，努力把区位和资源优势转化成产品和市场优势，进一步巩固和提升“中国舟山群岛”整体品牌，使舟山成为中国东部海洋旅游的核心旅游区、长三角海洋休闲旅游度假中心，成为环境优美、社会和谐、经济发达、最宜人居的世界著名海洋休闲旅游目的地。
第12条 目标体系
主题形象：进一步巩固舟山“中国舟山群岛”的主题形象，扩大舟山作为整体旅游目的地的品牌知名度；并逐步打造“海上花园”、“休闲海岛”、“动感、时尚、健康、快乐的度假旅游目的地”的形象。成为中国最受欢迎的佛教文化旅游目的地和海洋度假旅游目的地。
旅游产品：形成以海岛休闲度假和佛教文化旅游为核心的旅游产品体系。其中佛教文化旅游充分发挥普陀山的“磁极”作用，着重开发深度体验旅游产品，由观光朝拜旅游向佛教体验和佛教文化旅游等多元化方向发展。海岛休闲度假旅游产品开发尚属起步阶段，应作为全市旅游发展重点。在规划期内，舟山应形成包括大众海钓游、海鲜美食旅游、度假会展游、海洋文化游、渔农家乐游、群岛海上游等海洋旅游吸引物体系。住宿、餐饮、交通、娱乐、购物、信息等设施配套、结构合理、特色鲜明、管理科学、服务优良，达到国际一流海岛度假旅游地的水准。
客源市场：舟山要成为长三角居民的“常去之地”、“海上花园”，成为上海、杭州、宁波等大中城市居民周末度假休闲旅游的首选之地。客源市场辐射全国，并包括东亚、东南亚等地区。争取全市旅游接待人数2011年超过2300万人次，2021年超过4800万人次。
生态环境：舟山群岛应成为整体生态环境优良、景色优美的海上花园。空气清新、植被繁茂、旅游区环境容量适宜；各种产业在用地、景观、环境、基础设
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施等方面布局合理，彼此协调；各主要旅游区、旅游岛屿的自然景观和整体环境氛围统一、和谐。
社会文化：旅游发展将促进和谐社会建设、促进舟山本土文化资源的挖掘和保护、促进现代居民文明素质的提高，促进社会经济的持续繁荣。通过发展城市旅游，推动特色文化城市建设，提高城市品位和环境质量；通过发展乡村旅游，建设旅游新农村，当地居民积极参与农村社区旅游、分享经济收益、提高文明素质水平。
产业经济：旅游业成为舟山国民经济的支柱和现代服务业的龙头产业之一。预计旅游带来的直接收入2011年为134亿元，2021年达232亿元（以2006年货币价值计）。旅游业对其他产业产生强烈的辐射和带动作用；创造大量就业机会。目标是到规划期末，舟山建立起可持续的海洋旅游经济体系，成为海洋旅游经济强市。
第13条 战略措施
要实现以上目标，必须实施以下战略措施：
1．瞄准以上海为核心的长三角旅游客源市场，坚持以上海、杭州、宁波为核心，向内陆纵深推进的市场发展战略，吸引力向国内外辐射。
2．树立健康、浪漫、欢乐、便利、舒适、和谐的海洋休闲度假旅游目的地的主题形象。
3．完善海洋旅游体系建设，提高整体服务和管理水平，实现产业转型和升级；同时促进产业的融合渗透，提高产业辐射能力。
4．科学合理地进行旅游产业空间布局。根据度假休闲游客的行为模式进行旅游交通线路的组织，形成以旅游城镇和度假区为依托的“门户－辐射区”旅游产业布局单元。旅游产业与港口、工业等其它产业在空间布局上相互协调，突出重点，旅游产业在优势空间形成集聚，逐渐建立起“旅游交通走廊－特色旅游城镇－旅游发展区（旅游岛和旅游区）”的旅游产业空间结构。
5．实施产品创新战略，开发形式多样、具有国际水准的海洋度假旅游产品，并将度假旅游区的环境、交通、住宿、餐饮、娱乐表演等旅游接待设施和服务的创新都当作度假旅游产品创新的重要内容来统一考虑。
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6．加快旅游和交通一体化建设。应以舟山本岛、洋山港、朱家尖蜈蚣峙、机场为中心，构建换乘中心，外部交通与内部交通的无缝对接、海陆空立体化交通的无缝对接。同时，内部交通应提高舒适度，并大力提倡休闲化风格，使交通功能和游览体验功能完美地结合起来。
7．加大区域协作力度，与沪、杭、甬、台、温等开展多层次、全方位、网络化的联合协作，共同构筑“沪杭甬舟”环杭州湾的“东海海洋休闲旅游圈”， 实现产品优势互补、信息共享、客源互送，实现海上无障碍旅游，共同推进长三角旅游一体化建设。
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第四章 旅游市场定位与形象设计
第14条 目标市场定位
客源市场总体定位：巩固和发展以上海为中心的长三角城市群市场，并以此为核心拓展省内和邻省市场；开拓环渤海地区城市群、珠三角城市群市场和中部内陆地区市场，辐射全国；努力开拓以日韩、东南亚地区为中心的海外佛教旅游市场。
舟山市近期海外市场定位为：江浙沪现有的入境游客市场，东南亚、日韩市场，港澳台佛教信徒市场，以及在长三角工作、生活的外籍人员休闲度假市场。
分期国内市场定位
分期 基本市场 以上海为中心的长三近期（2007－2011年） 角地区；浙江、江苏其他城市；福建沿海城市 拓展市场 机会市场 京津地区、珠三角城东北和中西部地区市群；中部内陆地区的省会城市，国内省会城市以及安徽、经济较发达的区域江西等华东城市 中心城市 除以上地区以外的国内其他地区 长三角、浙江省内城市京津地区；珠三角城中期（2012－2016年） 江西、湖北等邻省城市 内陆省会城市 远期(2017－2021年)
省、珠三角、环渤海湾地区 长三角、本省和周边中国内陆城市群、省除以上地区以外的会城市及大城市 国内其他地区 和江苏、福建、安徽、市群；东北及中西部第15条 旅游市场发展目标
规划预计舟山旅游接待人次将持续增长，目标是到2011年，全市旅游接待总数约2,300万人次,比2006年增长1倍；2016年，接待量为3,700万人次；
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