目 录
引言 ................................................................................................................................................................ 3 一、研究背景 ............................................................................................................................................ 3 二、国内外研究状况 ................................................................................................................................ 4 三、研究意义 ............................................................................................................................................ 4 四、相关概念的讨论 ................................................................................................................................ 8 五、研究主要内容 .................................................................................................................................... 9 六、研究方法 ............................................................................................................................................ 9 1.浙江省失地农民养老保障制度的现状 ..................................................................................................... 9 1.1浙江省失地农民养老保障制度建设的实践 ...................................................................................... 9 1.2浙江省失地农民养老保障制度的主要特点 .................................................................................... 12
1.2.1增强了政府的责任和支持力度 ................................................................................................ 12
1.2.2与城镇职工养老保险制度有较好的衔接性 ............................................................................ 12 1.2.3资金筹集责任的明确性 ........................................................................................................... 13 1.2.4账户管理的规范性 ................................................................................................................... 14 1.2.5 各部门合作加强 ...................................................................................................................... 14
2.建立浙江省失地农民的养老保障的必要性 ........................................................................................... 15 2.1 原有土地保障功能退位 ................................................................................................................... 15 2.2 农村养老保险有待完善 ................................................................................................................... 16 2.3 失地农民尚无法享受与城市居民同样的养老保障 ....................................................................... 17 2.4 家庭养老功能日趋弱化 ................................................................................................................... 17 3.浙江省失地农民养老保障制度的问题及缺陷 ....................................................................................... 18 3.1缴费标准及费用的确定与计算缺乏科学性。 ................................................................................ 18 3.2给付水平低，农民利益损失较大。 ................................................................ 错误！未定义书签。 3.3管理难度较大,监督机制缺乏。 ...................................................................................................... 19 3.4资金筹集机制不健全，存在空帐的隐患。 .................................................................................... 19 4完善浙江省失地农民养老保障制度的建议 ............................................................................................ 19 4.1总结实践经验，加强理论研究 ........................................................................................................ 20 4.2改变观念，公平对待农民 ................................................................................................................ 20 4.3加强资金的管理监督机制 ................................................................................................................ 21 4.4完善土地补偿政策，建立保障资金的安全收缴机制 .................................................................... 21 结语 .............................................................................................................................................................. 22 参考文献 ...................................................................................................................................................... 23
浅析我国失地农民的养老保障问题
——以浙江省为例
摘要：随着中国工业化和城市化进程的加快，大量的农村土地被征用，地方政府凭借对征地权的垄断，低价征用，高价出让，获取了巨大的土地增值收益;而大量农民却失去了他们的命根子一一土地。农民一旦失去土地，就等于失去了生产资料，失去了收入来源和生活来源。由于土地征用大都采取一次性的货币安臵方式，征地补偿严重偏低，政府又未对他们进行妥善的安臵，被征地农民的合理权益没有得到有效保障。而且，在现行的土地政策和制度下，失地农民无法享受与城市居民同样的社会保障权利;同时，被征地农户的家庭养老功能也因失去土地而彻底弱化。所以说，被征地农民比其他农民群体更需要依赖社会养老保险制度。因此，对被征地农民社会养老保障制度在大规模实施过程中难点及可能的解决途径进行分析，具有十分重要的现实意义。
关键词：失地农民、养老保障、城市化
Analysis the pension security of landless peasants
——Case of Zhejiang Province
Abstract：With the accelerating process of industrialization and urbanization in China, large
amounts of rural lands have been taken over for use.Relying on the monopolization of the land acquisition, the local governments take them over at low price, but sell them at high price to obtain enormous land appreciation income; At the same time large numbers of peasants have lost their lifeblood一Land. Once the peasants lost their land,they will lose the means of production, the sources of revenues and survival. Because most of the land acquisition compensation for the expropriated peasants is the disposable currency allocation which is much lower than necessary, the government has not carried on appropriate arrangements to safeguard the peasants' rights and interests. Moreover, under the current land policies and systems, the expropriated peasants are unable to enjoy the same social security rights as the urbanites, so the function that the family supports parents is weakened completely because of losing land. Thus, these expropriated peasants need more to rely on the social pension security system than other peasants. So, it is of important meanings to analysis the difficulty and the feasible measures to the problems appeared during the process of the social pension security system's carrying out.
Key words：landless peasants、Social pension security system、Urbanization
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引言
一、研究背景
随着我国经济的发展和城市化的不断推进，农村土地大量被征用，产生了一个独特的社会弱势群体——失地农民。他们缺乏稳定平衡的社会保障的支撑，游离于农民与市民之间，成为种田无地、就业无岗、保障无份的“三无农民”，成为影响社会稳定发展的不安定因素，引起了社会的广泛关注。20世纪80年代、1992年前后以及2003年前后，中国相继经历了三波轰轰烈烈的“圈地浪潮”，全国各地数以千计的开发区、工业园区、教育科技园区等，侵吞了面积惊人的耕地。据保守估计，目前中国失地农民总数在4000万人左右，每年还要新增2的多万人???。另外，按照目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后.每年需要征用土地250一300万亩，若按城郊农民人均0.7亩计算，则意味着每年增加 357-429万失地农民，十年后失地农民总数将达到一亿人???。而在城市化进程中，我国八亿农民中将有近六亿农民必然成为失去土地的农民，并逐渐从农民转变为市民。浙江是全国人均耕地最少的省份之一，人均耕地不到0.5亩。近年来，随着浙江省经济建设和城市化进程的不断加快，越来越多的农村特别是城郊农村的土地被大量征用。据浙江省国土资源部门提供的数据显示：浙江省“八五”期间共征用农村农村集体土地59.71万亩，年均征地11.94万亩；“九五”期间共征用98.91万亩，年均征地19.78万亩。而从1999年推行新的《土地管理法》到2003年底的五年时间，全省共征用各类农村集体土地超过221万亩，其中耕地约占70%，涉及失地农民200万人以上???。农民土地被征用之后，
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如何合理妥善地安臵失地农民，如何解决和处理失地农民的社会保障问题，特别是当前失地农民最关心的养老问题，为他们提供有说服力的养老保障，不仅事关失地农民自身的利益，同时也关系到整个社会的稳定和社会主义新农村的建设，成为构建和谐社会的关键。因而，进行失地农民养老保障问题研究不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的实践意义。
二、国内外研究状况
第一，在大部分国家和地区,征用农民土地一般按市场价格对失地农民进行补偿，给他们较为满意的补偿。土地征用费和土地赔偿款构成失地农民的全部补偿费用。其中土地征用费大体等于土地价值,土地赔偿款是对失地农民因土地被征用而造成的经济及其他损失的弥补。
第二,将失地农民纳入社会保障体系,其内容包括失地农民的养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障,为他们提供就业与培训的机会,为失地农民提供法律援助等。
第三,高度重视失地农民的教育与培训工作。通过对失地农民进行针对性的培训,增强他们再就业的能力,通过就业换取保障,从而减少失业保险基金的支出,减轻政府的财政压力。发达国家的安臵方式很值得我们借鉴。但是我国的经济发展水平有限，对失地农民的安臵不到位，导致大部分失去土地之的农民的生活面临着很多的困难。
三、研究意义
失地农民的养老保障问题一直为国家亟待解决的问题，关系到国计民生。有效的解决失地农民的养老保障问题主要有以下作用：
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（一）构建失地农民养老保障制度有利于实现社会公平，党的十六届四中全会《决定》明确提出了注重社会公平、促进社会公平和正义的论断，这对于坚持科学发展观，促进社会全面进步和人的全面发展，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公平问题的关键是解决利益公平分配问题。通过上述原因分析，可知我国城市化进程中失地农民养老保障权益的丧失，正是因为政府没有充分尊重农民的土地财产权，在土地资源利用过程中利益分配不公正，忽视了公平性而造成的。我国的城市化之所以飞速发展，大都市建设日新月异，很大程度上是农民在做贡献，是农民降低了我们城市化、现代化的成本。因此，重视失地农民问题，构建失地农民养老保障制度，是实现社会公平的重要体现。
（二）健全失地农民养老保障制度有利于城市化进程的加速发展，世界银行在《2020 年的中国》中开宗明义：“当前的中国正经历两个转变，即从指令性经济向市场经济转变，和从农村、农业社会向城市、工业社会的转变。”伴随着体制改革，实现由传统的农村社会向现代城市社会的转变，是中国在 21 世纪实现伟大复兴的必由之路。城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，是城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程。城市化的推进，必然要求把一部分农业用地转移到工业、服务业和城市建设用地，就必须不断把一些拥有土地使用权的农民从土地上分离出来，从农业生产中转移出来，产生一批失地农民。我国目前的城市化水平是不足的，即城市化水平是落后
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