因此，将失地农民养老保障制度给付水平定位在城市最低生活保障制度的标准上。而城市最低生活保障制度是针对城市贫困线以下的少数人设计的。失地农民是城市化过程中产生的特殊群体，是一大批弱势群体，失地农民由于失去了土地这个生活支柱，尤其是年龄偏大、文化素质低的农民，很可能永久失业，未来每月几百元的保障金很难让其生活下去。农民失地也是为城市化发展做出牺牲，即使给政府增加负担，也可看做为城市化发展付出的成本。
4.3加强资金的管理监督机制
失地农民的养老保障资金管理十分重要,其重点应放在事前的风险防范上,提早加强监督机制的建设。一是尽可能地将资金的使用渠道及办法在制度中明确规定,增强透明度,加大社会监督的力度;二是明确监督主体及其监督职能,增强监督部门对资金监督的专业性、规范性和权威性;三是尽快建立和完善有关的社会保障法规体系,严格依法监管。除此之外,应明确和加强市级以上业务管理和监督机制的建设,强化现有的劳动和社会保障部门的管理与监督作用,确保失地农民养老保障制度的健康运行。
4.4完善土地补偿政策，建立保障资金的安全收缴机制
土地补偿费及安臵补助费的高低，直接决定失地农民养老保障水平的高低，因此，在土地征用过程中，必须在明确界定农民的土地产权的前提下，以土地的市场价格为基础，合理确定土地补偿和安臵补助费标准，处理和协调好农民、集体及政府之间的利益分配关系，建立科学的土地利益分配机制，确保农民的土地利用和生存权不受侵犯，从而可提
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高失地农民的养老保障总体水平。同时，土地补偿费及安臵补助费有时失地农民养老保障制度的主要资金来源，其能否及时足额到位，对该项制度的顺利、健康运行起着重要的作用。因而还需要政府调整和完善土地征用和补偿政策，加强土地补偿费的安全保障措施，杜绝征地中的“白条”现象，建立失地农民养老保障制度资金的安全收缴机制，尽可能地避免资金空帐现象的发生。
结语
在现代工业化和城市化进程中，一部分农民失去部分或全部承包经营土地是历史发展的必然。因此，从某种意义上说，农民是我国工业化和城市化的重要参与者和促进者，为城市化水平的提高做出了重要贡献，他们理应成为城市化的受益者。然而由于国家征地拆迁补偿安臵政策的滞后性，失地农民的养老保障权益得不到有效保证，已经成为现阶段影响和谐社会建设和新农村建设的重大不稳定因素。对此问题，理论界虽然做了大量研究但还没有形成体系，政府也没有提出一个行之有效的解决办法。为此，本文在总结国内外失地农民养老保障权益经验基础上，阐述了浙江省失地农民养老保障的现状、存在问题及限制因素，提出了构建适合浙江的失地农民养老保障制度措施。由于本人学识水平以及研究条件的限制，本文的分析主要基于统计资料和其他一些文献的调查数据，没有收集到最新的统计资料，在一定程度上影响了论述的说服力，还有待于进一步研究和逐步完善。
我们相信，只要党和政府以及社会各界重视失地农民群体的养老保
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险问题，针对不断出现的新情况、新问题，做到一切从实际出发、一切从人民利益出发，坚持以人为本，落实全面、协调、可持续的科学发展观，失地农民养老保险问题就一定能够得到妥善解决，城乡一体化的社会保障目标在不久的将来就一定能够实现。
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