全国一级建造师执业资格考试《机电工程管理与实务》精讲班课程魏匡讲义
在我国目前相当普遍。
（七）机电工程各专业工程承包 ——专业分包；机械设备安装、电气自动化、给水排水、防腐保温、采
暖通风、炉窑砌筑。
P.142（一）开标之1、3；（二）之1、2、4。 （一）开标
1．开标时间应与提交投标文件截止时间同一时间公开进行。开标地点应为招标文件中预先确定的地点。3．确认通过投标人资格、投标书密封合格后，投标人抽开标次序签，依次公开投标
（二）评标定标
1．评标委员会组成。五人以上单数。技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。． 2．评标原则：公开、公平、公正。
P.142一、招标应具备的条件之1~3、6。 1．项目应履行审批手续并批准； 2．有相应的资金或资金来源已落实 3．招标人已经依法成立；
6．有招标所需的设计图纸及技术资料 P.144四、废标的确认。
1．未能在实质上响应招标文件的标书，如逾期送达或未送达指定地点、未按要求密封、 2，内容不全或关键字迹模糊无法辨认、投标人名称或组织机构与资格审查不一致等。 3，弄虚作假或串通报价的标书 4，低于成本报价的标书。 5，评标过程中有不正当行为。 P.145二、投标程序之4（1）（4）。
? 投标文件一般包括：投标函，投标报价，施工组织设计，商务和技术偏差表。 ? 确定正确的投标策略。
? 不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、增加建议方案法、无利润竟标法、先亏后盈法等方式
进行报价， 提交投标文件
? 投标文件应当对招标文件提出的实质要求和条件作出响应，如
技术指标，质量标准，工期：进度计划、报价限额等。 P.146~148 案例题--1，看问题（1）（2）（4）。
(1) 从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请，要约和承诺的具体表现是什么？
本案例中的要约邀请是投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是招标人发出中标通知书。 (2) B承包商在技术：标上应采取哪些策略？
B承包商在技术标上应采取策略是：和其他投标商比较，突出自身的优势，如装备、技术力量、业绩等，突出质量管理，质量水平尽量优于业主要求水平，突出工期掌控优势，在满足业主工期要求的同时，提出适当缩短工期的目标和措施，向业主提出一些有利于工程建设的合理化建议及一些优惠条件。 (4)对照《招标投标法》的规定，在该项目的招标投标程序中，你认为有哪些不妥之处？请逐一说明。根据《招标投标法》的有关规定，在该项目的招标投标程序中，有以下几方面的不妥之处： 1)招标范围不符合《招标投标法》的规定。
该项目是国家重点建设项目，属于依法必须招标项目，本项目总投资额18000万元，只对投资7650万元的设备安装工程进行招标，显然违反了法律关于依法招标项目“包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”的规定。 2)招标方式选择不当。
规定依法招标项目应采用公开招标方式发包，即便不适宜公开招标，选用邀请招标方式也应经法定方式审批，本项目显然未经批准程序。 3)自行招标应向有关部门进行备案。 根据有关规定：“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备
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案”。行政监督部门根据有关法规，对招标人是否具备自行招标的条件进行监督，确认其是否具备编制招标文件的能力和组织招标的能力。原国家计委《工程建设项目自行招标试行办法》规定了办理经国家计委审批项目自行招标的事宜。建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第12条规定：“招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。”从案例资料看，招标人未作此备案。 4)评标委员会组成不合法
由投资方、建设方、技术部门等部门代表参加组成评标委员会的做法，违反了法律规定的评标委员会委员“由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定”的规定。
5)招标人仅宣布4家承包商参加投标不符合规定。
招标人不应仅宣布4家承包商参加投标，我国《招标投标法》规定：“招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有文件，开标时都应当当众拆封、宣读。”因此虽然承包商A在投标截止时间前已撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。 6)评标过程中要求承包商考虑降价不合法。
按照《招标投标法》的规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，在确定中标前，招标人不得与投标人就投标价格、投投标方案的实质性内容进行谈判。 7)招标人确定推荐中标人之外的单位中标的做法违反法律规定。 《招标投标法》规定：“招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和和推荐的中标候选人确定中标人。”国家计委等部门在《评标委员会和评标方法暂行规定》中进一步明确：“使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标的，因不可抗力提出不能履行合同，者招或者C件规或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人，”因此，本项目的中标人只能依法选择评标委员会推荐的第一人，而不能是其他人。 8)订立书面合同的时间过迟。 《招标投标法》规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。”本案例超过《招标投标法》规定的时限。 P.148~150 案例题—2看问题（1）（3）（4）。
D本工程采用固定总价合同的方式是否合理？为什么？
采用固定总价合同不合理。
因为采用固定总价合同的条件是： 1) 工程量小、工期短，
2) 估计在施工过程中环境因素变化小， 3) 工程条件稳定并合理，
4) 工程设计详细，图纸完整、清楚， 5) 工程任务和范围明确；
6) 工程结构和技术简单，风险小；
7) 投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟订
施工计划；
8) 合同条件中双方的权利和义务十分清楚，合同完备。
本工程招标图纸粗略，投标期短，地形和地质条件复杂，所使用的合同条件和规范是承包商所不熟悉的。因此，不宜采用固定总价合同方式。 (3),招标人在本次招投标工作中存在哪些不妥之处？ 不妥之处有：
1)《招标投标法》中针对招标项目的规定对本工程招标投标活动不适用。因此从发招标文件到收投标
文件仅10天时间明显不符合《招标投标法》的规定。
2)在本工程中，A方在招标文件中没有提出合同条件，而在确定承包商中标后才提出合同条件，这是
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不合理行为。
本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英国规范，并未在招标文件中明确规定，造成承包商投标文
件编制与招标人意图不符而返工，属于招标人的过错。
3)本案例中“经过四次反复退回投标文件重新做标报价”的做法，违反了《招标投标法》的规定。 （4）投标人如何避免废标 投标人避免废标应注意：
1）实质上响应招标文件的标书，未逾期送达指定地点、按要求密封、投标单位公章及法人代表或法人委托人签字或盖章、相应资格的注册师签字等。
2) 投标文件没有明显不符合要求的重要缺陷。如按招标文件格式填写，内容齐全，关键字清晰，投标人名称或组织机构与资格审资格审查一致等。
3) 不做弄虚作假或串通报价的标书，不做不正当行为。 4)按招标文件要求提交投标保证金的标书。 P.149三种合同风险比较 ?1，固定总价合同—承包商承担全部风险，所以报价也最高。
仅适用：设计成熟、工程量基本固定的项目；
规模较小、技术不复杂、工期较短的项目；
?2，单价合同—对双方都比较公平，目前大部分采用的是基于工程量清单报价形成的合同，
适用于 工期长、技术复杂、不可预见因素多的大型工程；
?3，成本+酬金合同—业主风险最大，承包商乐于采用。
仅适合边设计、边施工的紧急工程或抢险工程；
?P.150~151 案例题--3，看问题（1）（3）。
?（1）该承包商运用了哪几种报价技巧？其运用是否得当？请逐一加以说明。
?该承包商运用了两种报价技巧，即多方案报价法和突然降价法。其中，多方案报价运用不当，因为运
用该报价技巧时必须对原方案（本案例指业主的工期要求） 报价，而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难以实现，却并未报出相应的投标价。突然降价法运用得当，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前1天多，这既是符合常理的，又给竞争对手调整、确定最终报价留有一定的时间，起到了迷惑竞争对手的作用。若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前1小时突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了。
?（3）从所介绍的背景来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。 ?该项目招标程序中存在以下问题：
?1)招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的
任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。
?2)根据《中华人民共和国招标投标法》，应由招标人（招标单位）主持开标会，并宣读投标单位名称、
投标价格等内容，而不应由市招标办工作人员主持和宣读。
?3)资格审查应在投标之前进行（背景资料说明了承包商已通过资格预审），公证处人员无权对承包商
资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件的合法性）。
?4)公证处人员确认所有投标文件均为有效标书是错误的，因为该承包商的投标文件仅有单位公章和
项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印章，应作为废标处理。
?P.152二、施工承包合同之2.合同文件的优先顺序（1）~（3）。 ?(1)协议书（包括补充协议）I ?(2)中标通知书；
?(3)投标书及其附件； ?一、建设工程合同的分类
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?勘察合同、设计合同、施工承包合同属于建设工程合同、， ?工程监理合同、咨询合同等属于委托合同。
?P.153第一行（2）；3之（2）。 ?组织分包人参加发包人组织的图纸会审，向分包人进行设计图纸交底；
?如分包人与发包人或工程师直接工作联系，将被视为违约，并承担违约责任。
P.153分包合同管理扩展 ?1，分包合同管理 P.153； 2，工程分包管理 P.154~155；3，总分包大全，案例题2 P.160 ?4，劳务外包队伍管理 P.190；5，分包商协调管理 P.209；6，分包安全生产组织 P.255 ?7，建设单位组织验收，分包参加P.322
?P.154五、分包合同范围之1~3+P.154第一二行。
?机电工程总承包单位进行专业工程分包和劳务作业分包时应考虑以下几方面因素：
?1. 业主指定的分包项目；不属于主体工程，专业性较强的分部工程分包，电梯技术资格。
?2. 签订分包合同后，若分包合同与总承包合同发生抵触时应以总承包合同为准，分包合同不能解除总
承包单位任何义务与责任。
?3．只有业主和总承包方才是工程施工总巫包合圖的当事人， ?4．应严格规定分包单位不得再次把工程转包给其他单位。
P154一，掌握机电工程项目合同总包与分包合同的实施 合同分析，合同交底，合同控制等。 一 合同分析
i. 分析合同风险，制定风险对策， ii. 分析合同中的漏洞，解释有争议的内容。
二 合同交底
? 由合同管理人员在对合同的主要内容进行分析、解释和说明， ? 将各项任务和责任分解，落实到具体的部门、人员或分包单位， ? 明确工作要求和目标。
?P.154~155三、合同控制之3.合同偏差处理—四大措施。四、工程分包履行1~3、6。 ?合同实施偏差处理：组织措施；技术措施；经济措施：合同措施。 ?工程分包的履行与管理，
?1．总承包方对分包方进行全过程的管理。 ?2．总承包方应派代表对分包方进行管理，
?3．自行检验合格后，均应事先通知总承包方组织预验收，认可后再由总承包方代表通知业主组织检
查验收。
?P.155 一、合同风险的类别之1~3为法律风险、4~7为经济风险。二、风险防范要点之4~6。 ?1．合同主体不合格。
?2．合同订立或招投标过程违反建设工程的法定程序。 ?3．合同条款不完备或存在着单方面的约束性。 ?4．签订固定总价合同或垫资合同。固定总价合同由于工程价格在工程实施期间不因价格变化而调整，
承包人需承担由于工程材料价格波动和工程量变化所带来的风险。
?5。业主违约，拖欠工程款。
?6．履约过程中的变更、签证风险。
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?7。业主指定分包单位或材料供应商。 ?一 合同风险防范要点、
4 加强合同风险的管理和控制。
5.加强索赔管理，用索赔和反索赔来弥补或减少己方损失，是目前广泛采用的风险对策。 6.组建联合体，共担风险。
?三、国际机电工程项目合同风险防范措施 ?（一）项目所处的环境风险防范措施 ?1．政治风险防范。
?2．市场和收益风险防范。 ?3．财经风险防范。 ?4．法律风险防范。 ?5，不可抗力风险防范。
?（二）项目实施中自身风险防范措施 ?1．建设风险防范。
建设风险主要指项目建设期间工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等。 防范措施：通过招标竞争选择有资信、有实力的承包商。
在特许经营期的设计上，完工风险采用有东道国政府和项目公司共同承担。
?2．营运风险防范。
营运风险主要指在整个营运期间承包商能力影响项目投资效益的风险。
防范措施：运行维护委托专业化运行单位承包，降低运行故障及运行技术风险。
?3．技术风险防范。
技术风险主要指设计、设备、施工所采用的标准、规范。
防范措施：委托专业化的监理和监造单位在过程中严格控制施工质量和设备制造质量，
关键技术采用国内成熟的设计，设备、施工技术。
?4．管理风险防范。
管理风险主要指项目在建设、运营过程中管理不善导致亏损。
防范措施：提高项目融资风险管理水平，提高项目公司管理能力。
?P.156合同变更与终止一、2之（2）三种变更实例。 ?合同内容发生变化。如工程变更主要包括
?工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更等。
?设计变更主要包括更改有关标高、基线，位置和尺寸，增减合同中约定的工程量； ?改变有关工程中的施工时间，和顺序等。 ?P.157项目索赔（二）索赔的分类之1、2。 ?1．按照索赔目的和要求分类：
?工期索赔，一般指承包人向业主或者分包人向承包人延长工期； ?费用索赔，即要求补偿经济损失，调整合同价格。 ?2．按照索赔事件的性质分类：有
1) 2) 3) 4) 5)
工程延期索赔； 工程加速索赔； 工程变更索赔； 工程终止索赔；
不可预见的外部障碍或条件索赔；
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