《行政管理学》课程有感
——行政事业单位国有资产管理改革的对策建议
08人力资源管理2班 081546042 张文慧
2011年7月至8月，我在湖南省益阳市城市管理行政执法局实习了近两个月，考虑到自己毕业后的目标是考取国家公务员，所以在这样一个事业单位里面实习很有必要，可以让我提前感受公务员的工作氛围，提前领略如何更好地进行人际交往。然而在里面，我感受到的是制度不规范，要求不严格，作息不固定等歪风。
刚好这一学期，接触到黄旺生老师所教授的《行政管理学》课程，我对于其中的财政预算等问题产生了思考，联想到自己在湖南省益阳市城市管理行政执法局实习期间所接触到的关于物品采购，资金分配等不规范、无计划性的实际情况，我想浅析一下行政事业单位国有资产管理改革的对策建议。
行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用 的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。我国行政事业单位资产数量庞大，分布较广，在国民经济中占有相当比重。目前，我国财政收入不足、财政支出和建设资金严重紧缺, 而行政事业性国有资产管理体制改革明显滞后，必须进一步完善和强化对行政事业单位国有资产的管理。 一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题 （一）缺乏科学有效的财政预算
预算改革以来，我国的预算执行正越来越规范，但是仍然存在许多问题。 1、执行进度偏慢，导致大量的预算结转。 2、收支过程中仍然存在违规行为。 （1）违规拨付和支付财政资金。 （2）截留、挪用财政资金。 （3）无预算的支出。
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3、预算变更的随意性比较大，部分资金的分配和使用脱离预算管理。 (二)资产配置不公平
由于资产购置资金来源的多样性，由于缺乏公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各行政事业单位所承担的任务与所占用的资产不匹配，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。 (三)资产使用效率低下
行政事业性国有资产是不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。 (四)资产流失严重
不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。由于国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位都想有“自留地”，产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。
二、我国行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析 (一)缺乏应有的管理意识
对行政事业性国有资产管理认识上的误区，是目前我国行政事业性国有资产管理存在问题的思想根源。在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产较受重视，而包括中央与地方在内的行政事业性国有资产及其管理却长期以来没有得到应有的重视，以致行政事业性国有资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于国有企业改革。
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(二)缺乏完善的法制建设
一方面行政事业单位国有资产有关的管理制度不完善，使得地方行政事业性国有资产管理的随意性很大，管理混乱无序。另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。 (三)缺乏有效的管理机制
1、在资产形成与配置方面：(1)存在一定程度的财政预算软约束现象；(2)缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准；(3)缺乏必要的透明度与协调性；(4)大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制；(5)供给渠道单一，财政负担沉重。转贴于 中国论文下载中心 http://www.studa.net
2、在资产使用方面：(1)缺乏客观公正的财产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的约束机制与激励机制；(2)使用过程中的产权管理特别是产权变动管理存在较大的问题；(3)缺乏严格、规范、先进的管理手段；(4)资产的实物管理与价值管理相脱节。
3、在资产处置方面：(1)缺乏规范的行政事业单位国有资产处置程序；(2)缺乏行政事业单位国有资产高效的处置途径，如行政事业性国有资产的交易市场等，导致资产处置过程的浪费与腐败。
三、我国行政事业单位国有资产管理改革的对策建议 (一)加强管理意识
应该注重加强行之有效的宣传教育工作，使国有资产管理思想不仅深入各级部门、领导的心中，也要使广大员工自觉学习国有资产管理的有关政策，从思想上重视国有资产基础性工作。 (二)完善法制建设
加快《国有资产法》的制定，以法律的形式明确行政事业单位国有资产的管理原则、管理体制、主管部门和管理办法等。制定《行政事业单位国有资产管理法》，从立法上规定：行政事业单位国有资产管理的目标、原则、范围、程序、内容、组织形式、监督检查以及法律责任等，使行政事业单位国有资产管理有法可依。
(三)理顺管理体制
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（1）明确相关部门间的管理与合作
财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。各级财政部门按照统一政策、分级管理的原则，对本级政府管辖行政事业单位的国有资产实施综合管理。主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。 （2）建立资产管理经营机构
建立行政事业性资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。 (四)健全管理机制 （1）加快推进产权制度改革
对各级政府的行政事业性资产实施产权集中管理，各行政事业单位仅履行占有使用者的职能，在只有使用权的前提下按制度规定去利用这部分资产。 （2）强化管理部门的监督职能 （3）加强资产预算管理
以往资产管理的主要弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于国有资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。建立科学合理的资产配置制度，这是实现资产管理与预算管理有机结合的重要途径。 （4）制定资产配置标准
合理的国有资产配备标准是加强资产预算管理的基础。制定配置标准是一件复杂的工作，要按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。
目前，我国正在加快《国有资产法》的制定，《行政事业单位国有资产管理法》也正在逐步完善，我们有理由相信，我国行政事业单位国有资产管理存在的问题将会得到解决，将为健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度增砖添瓦。
而《行政管理学》这门课程所带来的收益，我们也将在日后的生活中一一体验，让我们为创建中国特色社会主义行政学而努力，为实现中国特色社会主义而努力！
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灯塔
08人力2班 卢锋 081546043
初闻黄老师之名还是在刚进大一的时候，作为刚来的新生，学生从诸多学
长口中得知我院有位德高望重的好老师，那时已是如雷贯耳。
不久之后，便有幸见到了老师尊容。学生室友当时是院科技部的干事，部门想联系黄老师，请老师出面对科技部的一个项目作指导，学生有幸同室友一同前往明德楼拜会。初见老师之感，能用和蔼可亲来形容，令学生心中倍感温暖，老师微笑着毫不犹豫的答应了愿为指导老师，令学生室友大受鼓舞，我想，一个好的老师莫过于此吧。
大二那年，学生一计信院的好友选了黄老师开的选修课，对黄老师的讲课内容和方法兴趣浓厚，使学生也深受感染，期盼能够有幸听一听黄老师的的课。我想，虽然我们都是马克思唯物主义者，但有时不得不感叹世间的诸多巧合，或者说是冥冥中的主宰，当得之大四上学期的行政管理学的课是由黄老师来给我们08级人力资源管理的同学讲授的时候，我更是有股莫名的兴奋，又大感万幸！
管理类的课程对于我们人力资源管理的学生来说其实并不陌生，但行政管理学是一门科学，较之笼统的管理科学更为精细，也更为深入。行政管理职能存在于生活、工作中的方方面面，大可到一个国家的行政管理，小可到一个企业的管理。一个行政管理的岗位需要处理的事物也必须是面面具到的，有繁有简，有粗有细，有深有浅。作为一个人力资源管理专业的本科学生，学习行政管理学是将来踏出社会从事工作所必修的一门学科，学得好的同学在职场中运用自如，学得差的同学从中汲取教训。因此，在行政管理学这一门课的授课老师，将会是学生踏出社会的一盏指路明灯，显得尤为重要。黄老师是受学生爱戴的老师，又是有丰富教学经验、教育工作经验和科研成果的教授，来为我们讲授这一门课程，是学院以及全体人力资源管理学生的荣幸。
俗话说，人在痛苦的时光感觉慢而悠长，而在快乐的时光总感觉是短暂易逝的。转眼已过去十周时间，行政管理每周两次课的时间对于08人力的同学来说还是觉得少了，上黄老师的课时间总是如此快过。虽然课程量不多，但我想大部分同学在黄老师课上学到了不少的知识和观点，这对于学生成长有着非常大的帮
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