市十三届人大一次会议文件十八
政 府 工 作 报 告
——2012年1月16日在伊春市 第十三届人民代表大会第一次会议上
市 长 高 环
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是伊春发展史上浓墨重彩的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了市十二届人大各次会议确定的目标任务。
——过去五年，我们集中精力抓发展，经济增长的内生动力显著增强。果断调整发展思路，大力实施“产业兴市”战略，通过转方式、调结构、上项目，接续替代产业不断壮大，发展基础日益夯实。2011年，全市地区生产总值预计完成230亿元，比2006年增长77.1%。全口径财政收入由6亿元猛增到24.5亿元，翻了两番，占GDP的比重由5.3%提高
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到10.6%。固定资产五年累计投资535亿元，是前五年总和的4.5倍。森林食品业增加值实现倍增。风电总装机容量达到37万千瓦，增长6.3倍。钢铁、水泥产能双双跃上300万吨台阶，分别增长1.3倍和3.3倍。储量达89万吨的钼矿发现并开工建设。旅游收入突破35亿元，增长近3倍。这些数据表明，我们的快速增长不是单项的突破，而是多点支撑，均衡、协调、可持续的发展。
——过去五年，我们持之以恒保生态，森林资源得到明显恢复和发展。抓住我省建设“八大经济区”的历史机遇，创造性实施天保工程，通过严管资源、保护珍贵物种、大力营造林、实施生态移民和烧柴改革、强化森防能力建设等举措，系统化推进生态功能区建设，全市森林覆盖率由80.6%提高到83.9%，森林蓄积由2.35亿立方米增加到2.56亿立方米，林木年净增长量由500万立方米提高到700万立方米以上。通过深入开展保护红松行动、定期发布年度生态报告、开展森林湿地生态价值评估、创办东北亚生态论坛等活动，我市保护生态的理念和做法在全国乃至全球产生了较大影响。以停伐为标志，我市进入了森林经营新时代，“青山常在、永续利用”、“越采越多、越采越好”的理想和追求正在加速成为现实。
——过去五年，我们创新机制增活力，改革开放日益深化。国有林权制度改革稳步推进，综合效应日益显现。西钢、
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浩水、光明、啤酒厂重组改制，水解厂等一批停产半停产企业成功回购，闲臵多年的资产得以盘活。投融资体制改革取得实质性进展，龙江银行挂牌运营，农村信用社改制顺利推进。土地管理制度不断完善，市本级土地出让金累计收益12.6亿元。公共资源交易管理实现突破，在全省率先建立统一交易平台，对政府公共权益与服务实施了公开监管。共建机制不断创新，铁力区域“1+5”、嘉荫场县共建模式极大地推动了新农村、新林区协调发展。对内对外务实合作成效显著，宝宇、龙源、通德、中铁、华润、华能等一大批战略投资者相继落户伊春。全市累计招商引资477亿元，实际利用外资1.83亿美元，分别比前五年增长6倍和6.5倍。对上争取成效显著，一批事关长远发展的重大政策和资金争取到位，为我市激发内生动力、助推加快发展提供了有力保障。
——过去五年，我们抢抓机遇建名城，城市功能和品位不断提升。放大棚改牵动效应，同步做大“惠民生、促城建、兴旅游、保生态”四篇文章。重大基础设施建设加速推进，路网规模持续扩大，公路等级整体提升，彻底打开了南通哈大齐工业走廊、东联煤电化基地、北接沿边开放带的大通道。林都机场通航、伊绥高速通车，飞跃式地拉近了大山与世界的距离。兴安湖水库并网发电，“三供两治”工程陆续建成投用，城市供热、供气、供水、防洪的保障能力显著提高。“四区连片”进程加快，承载功能不断增强。汤旺河等旅游
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名镇建设强势推进，城镇形象和服务功能大幅提升。以“西岭模式”为示范带动，梅花山、马永顺、巴兰河等特色小镇竞相涌现，“山水相依、欧风林色”的城市风格初步彰显。“四城联创”取得重大突破，创建全国文明城市获得提名资格奖；创卫获得成功，成为全省第二个国家卫生城市，开创了资源型城市和经济欠发达地区创卫的先河。
——过去五年，我们倾注全力惠民生，人民生活水平和质量大幅提高。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计增投入、保重点、抓落实。五年来，全市民生投入占财政总支出的比例由20%提高到60%以上，与群众利益息息相关的就业增收、住房、看病、就学等问题逐步解决。教育教学质量连年攀升，高考本科二表以上入段率由24%提高到43.1%。惠民示范区建设全面落实，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成。投入3亿多元加强社区建设，设施功能和自我管理能力显著增强。“平安伊春”建设深入推进，在全省率先实现了平安县区全覆盖。保障性安居工程全面实施，17万户、45万居民告别低矮破旧的棚户区，住进了宽敞明亮的新居，户均增加财产性收入5万元以上。在几任市委、市政府班子的积极努力下，12万老知青、大集体、“五七工”的养老问题全部解决；森工企业拖欠的工资和养老金全部补发；林企教师、公检法干警“同岗不同酬”问题彻底解决；企业退休人员养老金由月人均535元提高到1080元，
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林业职工工资由月人均829元提高到1917元，分别翻了一番多，林区职工群众翘首企盼“涨工资”的愿望得以实现。可以说，这五年是我市民生投入最大、人民群众得到实惠最多、各项社会事业全面进步的五年！
——过去五年，我们立足服务强素质，政府行政效能得到较大提升。创新开展了“六型”政府机关建设和“百企万民评服务”等活动，建立了与网民在线交流制度，强化了电子政务建设，健全了规范权力运行的规章制度，开通了项目审批“绿色通道”，推行了联审联办机制。主动向人大及其常委会报告工作，虚心听取政协的协商意见，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受各方监督，政府机关作风和效能建设进一步加强。
此外，民族宗教、外事侨务、双拥共建、人口计生、妇女儿童、“五五”普法等各项工作都取得了新成绩。
刚刚过去的2011年，我们积极应对停伐挑战，全力以赴抓发展，经济社会与生态建设协调并进，总体向好局面得以巩固和发展。地区生产总值四个季度的增幅分别为0.2%、3.2%、6.5%和8%，正在走出停伐的阵痛期。全口径财政收入增长23%，全社会固定资产投资增长31.1%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.1%和16.7%。项目建设强力推进。实施重点产业项目36个，列入省推进的18个项目全面完成年度任务，西钢技改、浩水二期、友好纺
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