各单位：
2009年中央印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，今年又印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是我党反腐倡廉建设的重大举措。各级领导人员必须认真学习、深刻领会、严格遵守。为深入贯彻学习，控股公司党委印发了学习要求，请各单位认真落实。控股公司纪委根据中纪委政策法规室主任的辅导报告及在学习中积累的部分内容，形成了学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的体会，现发给你们，仅供学习《若干准则》时参考。
一、《若干准则》由来、地位、作用
中国共产党是中国工人阶段的先锋队，它的性质和宗旨决定，反对腐败，保持廉洁是其一贯主张和应尽天职。在党光辉的历程中，一直坚持开展了同党内腐败的坚决斗争，并在长期反腐败斗争实践中经受住了考验。 纵观党反腐败历程，大致可分为四个阶段。
第一阶段：党早期和建国初期的反腐败：
*1922年4月，党就建立了最早的纪律检查机关——中央监察委员会。
1926年8月4日发出了《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。
《通告》指出：“在革命潮流仍在高涨时，许多投机腐
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败分子均会跑到革命队伍中来，一个革命党若是容留这些不良分子，必定会使党陷于腐化，不仅不能执行革命任务，且将为群众所厌弃。所以应该坚决地清洗这些不良分子，同他们作坚决的斗争”。
《通告》是我党颁布的第一个惩治贪污腐化分子的文件，它表明党在幼年时期就十分警惕剥削阶级思想对党的腐蚀，并郑重表示党对腐败现象是不能容忍的。
历史背景：1924年国共两党实行合作，中国共产党的队伍有了迅速发展，党员人数达到3万余人。随着党员队伍的扩大，难免混进一些投机分子，他们趁革命高潮之机捞取个人利益。
*1929年12月，在古田红四军党的第九次代表大会，通过了著名的《古田会议决议》。
《决议》除对建党建军的基本原则做了明确规定外，还提出了党和军队干部的廉政建设问题，分析了出现的消极腐败现象。
历史背景：1929年，红四军主力离开井冈山，开辟了赣南、闽西革命根据地，形成了更加高涨的革命局面。此时，在红四军党内、军内以及根据地政权中逐渐产生了某些消极腐败现象。有的人不愿意在艰苦的乡村创建根据地，要红军开到中心城市去大吃大喝；还有少数人置军令军纪于不顾，带着钱财，擅自出走，到大城市去享受一番。
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*1932年2月，中央人民委员会发布了《帮助红军战争，实行节俭经济运动》的通令，要求各地政府立即开展反对贪污浪费的斗争，“驱逐各地政府中的贪污分子出苏维埃”。
*1933年12月，中华苏维埃共和国中央执行委员会又发布《关于惩治贪污浪费行为》的训令，规定了“贪污公款在500元以上者，处以死刑”等具体惩治条例。
历史背景：1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，中国历史上第一次出现代表人民利益、努力为人民服务的政府。由于复杂的历史和社会原因，在苏维埃政府中也有少数干部滋生了消极腐败现象。他们乱用公款，挥霍浪费，甚至发生贪污犯罪现象。瑞金县机关一个月用纸费达200余元（银元），灯油费126元；县财政部会计科科长唐某侵吞各军政机关交来的余款、粮票等，合银元共2000余元。
当时反腐败的特点：①充分依靠群众。1932年3月，中央苏维埃政府成立了检举委员会，提出“把检举运动造成广大的群众运动”。②把反腐败斗争与廉政建设结合起来。中华苏维埃临时中央政府先后制定并实施了各级人民代表会议制度，一切重大的财政经济问题都要经过代表会议讨论，并受代表会议监督。③注重干部的思想教育。1934年1月，毛泽东在第二次全国工农代表大会上指出：“应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪”。
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*1939年，陕甘宁边区党委重新公布了1926年的《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，要求各级党组织和政府部门立即执行。8月，陕甘宁边区政府制定了《惩治贪污条例（草案）》。规定贪污数目在500元以上者，处死刑或五年以上有期徒刑。其后，各抗日根据地民主政府也都颁布了类似的条例法规等。
*1941年，在施政纲领中明确：“厉行廉洁政治”，这是党的政治目标。施政纲领中提出，“严惩公务人员贪污行为，共产党员犯法要从严治罪”。
陕甘宁边区高等法院1939年受理贪污案件84件，1940年受理115件，1941年上半年又有36件。
历史背景：抗日战争爆发后，国共两党第二次合作。抗战时期国共合作情况极为复杂，在经济上，根据地承认地主阶级的剥削，鼓励发展私营工商业。因此，地主、资产阶级的剥削意识必然会腐蚀我们的队伍。革命队伍中出现了生活第一、工作第二的消极思想，继而又出现贪污腐化现象。
当时反腐败的特点：①执法严格，出击有力。根据惩治贪污法规条例，贪污在1000元以上者，处死刑或10年以上有期徒刑。如，1933年参加革命的原陕甘宁边区贸易局副局长肖玉壁贪污公款3050元，被判处死刑。②共产党员犯法，从重治罪。抗日军政大学第六队队长黄克功，因逼婚未遂在延河畔枪杀了陕北公学学员。一部分同志认为，黄克功从小
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参加红军，经过井冈山斗争和二万五千里长征，对革命作过重大贡献，应对他免除死刑。边区高等法院对此案件作了认真研究，经中央同意判处黄克功死刑，并召开公审大会。毛泽东同志就此案给审判长的信中说：“黄克功过去斗争历史是光荣的，今天处以极刑，我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，??不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑。正因为黄克功不同于一个普通人，正因为他是一个多年的共产党员，是一个多年的红军，所以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律”。③把反腐败与对干部的廉政教育结合起来。毛泽东在党的六届六中全会报告中强调：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的。”
*1946年7月，毛泽东在为中共中央起草的党内指示中指出：“必须检查和纠正各地已经发生的贪污现象。”
*1947年5月，东北行政委员会颁布了《东北解放区惩治贪污暂行条例》。随后，各大解放区也都颁发了同类条例。
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