浅谈乡镇农村的安全生产管理
焦作市安全生产监督管理局 郭小林
摘要：乡镇农村安全有自身特点，乡镇政府在农村安全生产工作中占据着不可代替的非常重要的地位，工作中存在着不少困难和问题，应当转变安全观念，完善工作机制，强化目标管理，加强队伍建设，强化监督检查，全面发挥乡镇政府在乡镇农村安全的重要作用。。 关键词：乡镇农村 政府 安全生产 监督管理
一、乡镇农村安全生产管理的现状
乡镇农村相对于城市而言具有两个显著特点：一是地域大，二是人口多。乡镇（农村私营和民营）生产企业具有三个明显特点：一是数量多、分布散，有的隐秘且流动性较大，同时，非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹和非法开采小煤矿、小曛矿现象多；二是从业人员多，其中包括相当一部分进城农民工。很多从事着登高、电焊、缺氧环境、农机等危险作业；三是高危行业多，主要从事非煤矿山、煤矿、化工、烟花爆竹、铸造、鞋业制造、机械加工等。近些年，乡镇企业蓬勃发展，安全监管滞后，安全形势不容乐观：（1）部分企业负责人对安全生产重要性认识不足，安全生产意识和法制意识淡薄，重视生产经营，重视经济效益，就是不重视安全生产，要钱不要命；（2）安全生产管理机构、规章制度、操作规程不健全，甚至根本就没有；
（3）部分企业生产设施设备简陋、落后，有些甚至是国家民令淘汰和禁止使用的设施设备，特别是非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹和非法开采小煤矿、小曛矿以及黑加油点、加油车达不到基本的安全生产条件，事故隐患普遍存在，近年来，烟花爆竹事故大多发生在烟花爆竹传统村、专业村的非法生产、储存过程中；（4）企业从业人员流动性大，企业对从业人员安全生产教育培训不到位，甚至干脆就不进行教育培训，造成从业人员安全意识不强，安全生产知识欠缺，自我保护能力差，人员的“三违”现象普遍存在，特别是电工、焊工、架子工还涉及到特种作业，普遍存在未持证上岗。安全生产监管工作具有点多、面广、任务重、责任大等显著特点，健全安全生产监管机构，配备足够的安全生产监管人员，是做好安全生产监督管理工作的首要条件。而目前市、县两级安全生产监督管理机构普遍存在着编制不足、人员紧张、经费短缺的问题。鉴于广大乡镇及农村（农村私营和民营）生产企业的安全监督管理工作难度较大和市、县安全生产监督管理机构现状，要切实做好广大乡镇农村的安全生产监督管理工作，仅靠市、县两级安全生产监督管理机构，显然是势单力薄、心有余而力不足。
二、乡镇人民政府在农村安全生产工作中的地位
基于乡镇及农村（农村私营和民营）生产企业具有的上述特点，事故发生率高，给人民的生命财产造成了重大损失，给社会的经济发展和稳定带来了不良的影响，所以乡镇农村（农村私营和民营）的安
全生产监管工作责任重大、任务艰巨、亟待加强。作为农村一级地方人民政府的乡镇政府，应加强本辖区安全生产工作的领导，支持、督促所属安全生产管理机构履行安全生产监督管理职能的职责，肩负着做好本辖区安全生产监督管理工作的重任，承担着“为官一任，保一方平安”的义务，在乡镇农村安全生产工作中占据着不可代替的非常重要的地位。
三、乡镇人民政府在农村安全生产工作中的作用
《中华人民共和国安全生产法》第八条明确规定：国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第十一条明确规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。乡镇政府作为地方一级政府，作为管理农村的基层组织，其在农村安全生产监督管理工作中，发挥着举足轻重的作用。其主要表现在：一是在县安全生产委员会和安全生产监督管理局的指导下，组织乡镇安全生产监管机构，宣传《安全生产法》等法律法规和安全生产知识，贯彻党和国家安全生产的路线方针政策，落实上级安全生产工作的安排部署；二是指导村、企业开展安全生产工作，对本行政区内安全生产工作实施监督检查和管理，排查事故隐患，并督促有关责任者及时妥善处理；三是负责落实安全生产责任制和组织安全生产责任制目标的考核评比；四是制定本行政区内的生产安全事故应急救援预案，并组织实施。及时上报本
行政区内的安全事故情况，协助或参与上级有关部门对生产安全事故的调查处理。乡镇政府在履行安全生产监管职责时，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以说服教育、督促指导为主要形式。其安全生产工作的重点是加强辖区和乡镇企业的监督管理。利用熟悉本辖区情况的优势，通过行政的、经济的手段，采取开展宣传教育、组织学习培训、强化监督检查、严格责任目标考核、奖优罚劣等方式方法，加大对农村和乡镇企业安全生产的监管力度，在农村安全生产工作中切实发挥巨大作用。
四、乡镇人民政府安全生产工作中存在的问题和遇到的困难
目前有部分乡镇政府领导错误地认为安全生产工作是安全生产监督管理部门的事情，与乡镇政府关系不大，因此，对安全生产工作重视不够，存在支差应付现象，影响了本辖区的安全生产工作的顺利开展。个别乡镇政府领导怕承担责任，对涉及安全生产的事情特别敏感，谨小慎微，对安全生产工作领导不力，制约了安全生产监督管理工作的正常进行。
乡镇政府在安全生产监督管理工作中也遇到了一些困难。主要有：一是由于人员编制不足，安全生产办公经费缺乏，中心工作多，乡镇政府安全生产监督管理人员往往身兼数职，不能集中精力专职搞安全生产工作，加上辖区内村庄和乡镇（农村私营和民营）企业多，且分布广，从而造成安全生产监管不到位，存在失控漏管现象；二是由于乡镇政府安全专职或兼职安全生产管理人员没有执法权，到企业
检查安全生产工作，一些企业不予积极配合，发现事故隐患，因为没有执法手段，造成一些企业的事故隐患虽被发现了，也不能实施强有力的监管，无法保证事故隐患及时得到整改；三是乡镇政府安全生产管理人员接受过正规系统培训的不多，普遍缺乏本职工作应具备的业务知识和技能。
五、乡镇政府进一步做好安全生产工作的建议
1、转变观念，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，牢固树立“为官一任、保一方平安”的思想。乡镇政府一定要充分认识到安全生产事关国家财产和人民生命安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。搞好安全生产、维护人民群众的生命安全和健康，是贯彻落实 “三个代表”重要思想的最具体、最直接的体现，是社会主义现代化建设和经济可持续发展的必然要求，同时也是全面建设小康社会的前提和重要标志。在安全生产工作中，一定要克服麻痹思想和为难情绪，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进基层落实责任、健全制度、立足防范、强化宣传、整治隐患，切实加强和改进乡镇安全生产的基础工作，实现安全生产监管重心下移，正确处理安全与生产、安全与发展、安全与稳定的关系，明确责任，加强领导，尽职尽责、扎扎实实地抓好安全生产监督管理工作。
2、进一步规范完善乡镇政府安全生产运行机制，切实加强监督管理机构建设，乡镇建立安全生产监督管理站，形成乡镇、行政村、