乱作为，如果收入基数定的过低会造成行政不作为，财政预算收入完不成，影响财政预算的平衡。所以确定正当科学的预算收入基数非常重要，直接影响着依法行政与财政预算的平衡，那么怎样才能确定科学公正的预算收入基数呢？严格行政程序是确定科学公正的预算收入基数的重要途径。因为，行政程序的重要功能是使行政的结果正当化，通过职能分离，形成了互动与制衡相结合的行政程序，使行政相对人的主张和异议可以得到充分的表达，国家利益及行政相对人的利益和 价值可以得到充分的权衡，因而最后的处理决定有理由被认为是基于现有条件和标准最妥当的结果。所以说解决行政执法部门经费问题，首先从行政执法部门严格行政程序入手，使行政结果正当化，取得社会和政府的信任，对行政执法部门建立科学的预算，通过科学的预算使行政执法部门得到有力的物质保障，才能保证依法行政。
三、行政执法机制改革的理论基础
法律法规的普遍被服从，不仅仅取决于国家的制裁，在强制以外，还需要行政相对人的愿意接受和认可。行政机关的健康运行，不仅仅需要单纯有物质的保障，还需要物质文明、政治文明、精神文明三个文明地协调发展。这就要求行政机关行政行为要正当性、公正性，行政手段多样化。在采取行政处罚、行政强制措施等制裁强制手段的同时，更多应采用奖励、给付、许可、确认，指导服务、合同、仲裁、征收等方法，以消除政府与公众之间的因一味地依凭强制作用而产生的紧张关系，使当事人对行政决定所设定的义务地履行，不仅仅是基于法律上利益的考虑，而且也出于一种道德上地认可和接受。
在行政执法中将调查权、监督权、决定权、检测权职能分离，避免了职能的混合，就避免了决定者在作出决定之前就形成成见。如果职能混合，决定者与调查者、监督者、检测者合一时，很可能在决定前就有了自己的结论，在听证、听取行政相对人陈述申辩时或作出决定时就可能很难保持相对独立性，如果再有利益上的考虑，因而难以客观、全面地作出决定。执法职能的混合还很可能导致自己审查监督自己的情形，作出决定时会极力维护自己在调查阶段形成的意识及判断。职能分离的行政执法体制，通过建立角色分化与互动制衡的行政程序制度，积极引导行政相对人参与行政活动，充分听取行政相对人的陈述与申辩，使行政相对人的行政程序权力与行政实体权力相平衡，形成行政执法权力的平衡机制，因而，所作出的决定是最公正的，通过行政程序来保证依法行政，因为行政程序是依法行政的保障。
四、行政执法机制改革的实践意义
近年来，政府依法行政水平得到了很大提高，逐步完善了行政执法的监督制约机制，建立了行政执法责任制、评议考核制、责任追究等制度，也采取了行政检查审批、企业宁静日、行风评议等措施，加强对行政执法的监督制约。为了达到长治久安的目的，通过行政程序，建立科学的监督制约机制，是治本之策。
职能分离行政执法机制使行政案件的处理公正公平，有利于维护政府的良好形象，使行政执法工作充满生机，有旺盛的动力，促进安全法律法规地贯彻执行，能严起来，落实地下去；职能分离行政执法机制，有效形成了互相监督制约机制，每个权力的行使都受到了监督
，有利于铲除腐败滋生的土壤；职能分离行政执法机制有效防止行政机关滥用职权，玩忽职守，有利于维护行政相对人的合法权益；职能分离行政执法机制使行政行为更加规范，容易作到该罚的罚到位，应收的收到家，维持财政预算的平衡，为行政执法提供有力的保障。同时，严格行政程序使行政权力既有明确分工又高度集中行使，公共权力的行使更合理，避免了矛盾的集中和激化，保护了公务员的合法权益；职能分离行政执法机制，避免了行政职能的交叉与缺失，有利于合理分工与合作，提高行政机关的行政效能。
五、行政执法机制改革需要注意的几个问题
常规的行政执法工作机制的形成，有其深远的历史文化和复杂的现实社会背景，它沿袭了古代县官审案的执法方法，案件的调查、监督与处理决定由一二个人包办，这是小农经济的思维模式。这种执法方法主要靠执法者的品德良知和经验技巧，缺乏专业分工与监督，很难保证案件处理公正。现代职能分离式执法机制通过职能的分离，形成相互监督制约与互动的执法机制，使当事人积极参与，充分保护了公民的合法权益，维护法律的公正，执法的理念有很大不同。常规的行政执法机制有其一系列配套的行政管理措施，因此，职能分离行政执法机制的建立不可能是一日之功，虽然它有很多优点，但还需要我们不断认识、理解和探索。一是要建立起一套新的科学目标考核体系，业务管理部门的主要任务是贯彻实施国家法律法规，加强监督管理和服务，完成管理到位率、办案数量和行政事业收费等工作目标，提高管理水平和服务质量；法规部门的工作目标是完成案件公正处理的
准确率；案件处理部门的工作目标是案件执行率、违法行为纠正率和案件处理的数量。二是常规的行政执法体制的特点是方法简单、高效，职能分离的行政执法体制的特点是复杂、公正，因此应严格各程序过程的时限，以提高行政效率。三是常规行政执法是独角戏，职能分离的行政执法演的是多角戏，需要各角色 的互动，因此，对职能分离行政执法机制要进行进一步讨论和宣传，使之不断得到完善和理解，使职能分离行政执法机制能够顺利贯彻实施。通过行政执法机制改革要达到三个目的，一是管理到位，二是执法到位。
党中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻和落实科学发展观，构建和谐社会，使我们的事业快速健康持续地发展，突破发展的各种难题，必须依靠改革。安全生产形势的根本好转和经济社会发展面临的很多尖锐矛盾和问题，其根源就在于改革不到位和体制不完善。因此，要求我们要以更大决心、更大气力推进改革。