村民小组和乡镇企业三级安全管理网络，真正做到机构、人员、职能、责任、装备、经费“六落实”。完善队伍建设，乡镇政府应当明确一名安全生产分管领导，乡镇（私营、民营）企业比较多的乡镇，应配备不少于3名的专职安全管理人员，其他乡镇应明确不少于2名专职安全管理人员负责本辖区的安全生产工作，行政村至少明确2名安全员。
3、强化安全生产目标管理。乡镇政府要与村及重点企业签订年度安全生产责任目标，将打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹和非法开采小煤矿、小曛矿做为责任目标的一项重要内容。强化安全生产责任目标考核，奖罚分明，重在问责，增强村、企业做好安全生产工作的使命感、责任感，调动其加强安全生产监督管理的积极性，推动安全生产工作的顺利进行。
4、切实加强乡镇、村和企业专职或兼职安全生产管理人员的思想建设、业务建设和作风建设。乡镇、村和企业专职或兼职安全生产管理人员处在安全生产第一线，认真抓好他们的安全法制培训和专业知识培训显得尤为重要。对乡镇、村和企业专职或兼职安全生产管理人员，可采取派到正规院校深造，参加培训班学习，鼓励自学成才，认可并重用注册安全工程师等多种行之有效的方式方法，使其具备应有的安全生产法律和专业知识，胜任安全生产监督管理工作。同时，还应该采取有力措施，组织村、乡镇（私营、民营）企业，进一步加强农民和企业从业人员安全生产知识的宣传教育工作，提高其安全生
产意识和能力。
5、加强安全生产工作的监督检查，特别是要加强对烟花爆竹、危险化学品、防火、农村集会、建材、农业机械和农用车辆船只等重点领域的安全检查，查找、整改事故隐患。乡镇政府按照县（区）有关部门的部署，加快应急救援体系建设，各乡镇、行政村、乡镇企业都应制定本地区本单位的应急救援预案，并纳入上级应急救援体系。在组织安全生产检查活动时，要多与县（区）各负有安全监督管理的部门结合，达到相互学习、相互沟通、相互交流，建立安全工作联席会议制度、预警通报制度，扫除监管盲区，共同促进农村安全生产监督管理工作的目的。
安全生产行政执法机制改革的几点思考
义马市安监局刘明旺 质监局郭郑民
法制、技术和培训是应对安全生产事故的三大对策。法制相对于技术与培训来讲，目前是安全管理工作的短板。加强法制是安全生产管理的治本之策，安全生产行政执法机制是法制建设的基础，建立一套公正高效的安全生产行政执法机制是安全生产监管工作的当务之急。
行政执法是安全生产监管部门的一项重要工作，为规范市场经济秩序，促进经济发展和社会进步起着越来越重要的作用。随着社会主义市场经济和民主法制的不断完善，传统的行政执法工作方法越来越暴露出许多不适应社会发展的问题，行政执法工作遇到了越来越多的挑战。如何解决这些矛盾和问题，适应改革发展的新形势，迎接挑战，使我们的事业快速健康持续地发展，成为我们时常思考的问题。本文从理论和实践两方面对行政执法机制进行了初步分析，提出了管理、监督、审理、检测四权分离的行政执法机制，希望探索出一条行政执法新的工作方法，望抛砖引玉，与大家共同讨论，促进安全生产依法行政工作。
一、目前行政执法中存在的问题及产生的原因
目前行政执法中存在的主要问题，一是执法不公正，存在执法随意性大，该罚的不罚，不该罚的乱罚，该重罚的轻罚，该轻罚的重罚等现象；二是执法行为不规范，乱罚款乱收费、吃拿卡要等现象时有发生；三是行政执法的权威性削弱，存在乞丐式执法、协商式执法等现象。这些问题和现象影响了政府的形象，造成安全生产监管严不起来，法律法规落实不下去，政策棚架，事故隐患难以根除，阻碍了安全生产形势的根本好转，不利于建立长效的安全监管机制，不利于经济社会又好又快发展。
产生这些问题的主要原因有以下几方面：一是我国行政法学理论还不成熟，行政法制建设发展很快，但是行政法学体系还不完善。二是我国行政执法工作开展时间不长，执法工作的体制与机制在摸索中
发展，工作经验还不很成熟，执法队伍整体素质还不很高；三是行政执法保障机制不健全，执法部门和执法者的利益与行政权力联系紧密，影响了权力的正确行使。
二、行政执法机制改革的思路
中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，政府应当建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。针对我们目前存在的问题和产生的原因，党中央已经给我们指出了行政执法改革的方向和目标，因此行政执法工作的出路在创新，改革以往的行政执法方法，建立起新的职能分离的行政执法机制，以从根本上克服我们目前面临的问题。
行政执法工作机制改革应从以下几方面入手：
1.明确职责，理顺内部关系。将安监行政执法工作分为四个职能部门，第一个部门是业务管理部门，如划分为煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等，负责安全生产具体业务管理，对违法行为进行调查；第二个部门是法规监督部门，负责对行政执法活动进行监督；第三个部门是案件审理部门，如稽查部门，负责对行政案件进行处理和执行；第四个部门是检验检测中介部门，负责为行政执法提供技术保障和中介服务。
2.行为规范，严格行政程序。四个部门分工明确，避免了部门工作的推诿扯皮、相互拆台、执法交叉、多头执法、各唱各的调、各吹各的号，充分体现精简、统一、效能的原则，节约人力、物力、财力和时间。有利于建立起角色分化与互动制衡的行政程序制度，防止行
政行为的恣意，避免案件处理受偏见、利益的影响，铲除滋生腐败的土壤，杜绝行政不作为与乱作为、不合法、不合理等等现象的发生，充分发挥政府职能。
3.监督有效，形成监控机制。在新的行政执法机制中实行职能分离的制度，将行政执法的调查权、监督权、决定权、检测权四权分离，分设在四个部门中。案件调查权设立在业务管理机构，负责贯彻执行国家法律法规规章和技术标准，开展行政管理服务活动，收集证据材料，作好行政执法的前期准备工作，并监督案件处理部门的案件处理情况。监督权设在法规监督部门，负责监督调查权与决定权等权力的准确行使，正确实施法律法规，保护行政相对人的合法权益。决定权设在案件审理部门，负责行政案件的处理，通过案件审理委员会做出处理决定，并负责案件的执行及监督业务管理部门的执法情况，督促违法行为的纠正和事故隐患的整改。检测权设在检测检验中介部门，为行政执法提供技术支撑。职能分离的行政执法工作体制，使每个行政活动都得到有效的监督，各部门间形成了分工明确又相互监督的工作机制。职责要求与工作目标产生工作的压力和动力，使行政行为既有动力又有秩序，又受到监督控制，解决行政执法工作一抓就死，一放就乱的现象。
4.保障有力，科学维护公正。行政执法部门为了有效履行职责，需要得到有力的保障。经费预算受收入与开支两方面的制约，行政执法部门有正当的罚款及行政事业收费收入，但收入基数多少才算正当合法很难掌握，如果收入基数定的过高必然导致乱罚款、乱收费行政