本年度事业发展规划预算方案，并监督检查预算的执行情况。 （四）内部报告控制
行政事业单位应成立预算编制和控制组织，对预算的编制和执行情况向有关决策机构、审批机构报告。在行政事业单位没有设立专门的预算编制和控制组织的情况下，这一控制职能由财务部门行使。
（五）内部审计监督控制
行政事业单位内部审计部门要对单位财务预算的编制及执行情况进行经常性的审计监督，并将审计结果书面报告预算管理决策机构。
三、单位预算控制的程序
涵盖预算的编制、审批、执行、调整、分析、考核等全过程。行政事业单位的一切收入和支出都必须全部纳入单位预算统一管理，统筹安排使用。
行政事业单位预算控制主要包括预算编制控制、预算审批控制、预算执行控制、预算调整控制、预算分析控制和预算考核控制。在每一个控制环节中，都要建立健全预算控制制度，落实控制和监督的责任制。
（一）预算编审控制 1.预算编制的原则
行政事业单位预算的编制，关键是要遵循“归口管理、收支统管、统筹兼顾、积极稳妥、依法理财”的原则。
（1）归口管理原则。 （2）收支统管原则。
（3）统筹兼顾原则。行政事业单位要对各类资金统筹调度、合理安排。优先保证人员经费等刚性支出、保证业务正常运转的经常性公用支出。
（4）积极稳妥原则。编制预算要坚持以收定支，量入为出，收支平衡，略有结余，不得作赤字预算。收入预算要实事求是，支出预算要打紧，坚持勤俭办事业的方针。一切收支数字的预测和计算都要科学、严密、准确、真实。
（5）依法理财原则。各单位要按照《预算法》和《预算法实施条例》的要求，建立规范的预算管理程序和监督办法，使得各单位可以根据国家相关法律法规和本单位相关制度在法律赋予的职能范围内编制单位预算。 2.预算编制的基本要求
在编制预算前必须做好以下准备工作： （1）全面分析上年度预算执行情况。 （2）准确掌握相关基础数据。
（3）正确测算各种因素对收支的影响。一是分析测算预算年度内国家有关政策对行政事业单位收支的影响。二是分析单位事业发展计划对收支的要求。
（4）准确掌握财政部门和主管部门对行政事业单位收支预算的编制要求。 3.预算编制的方法
行政事业单位要改变过去单纯的“基数+增长”的预算编制方法，以“零基预算法”为基础，采用综合的方法编制年度预算。
（1）收入预算的编制，要符合国家政策。根据财政、物价、税务等有关部门规定，属于有明确收费标准的项目，结合业务量编制。没有明确收费标准的项目，则要根据以前年度收入水平，结合本年的相关影响因素编列。
（2）支出预算的编制，要量入为出，不得编制赤字预算。对支出预算的编制，应本着既要保证业务正常运行，又要合理节约的精神。
根据国家有关政策规定，单位事业发展计划、工作任务，人员编制，有关开支范围和开支定额（或标准），物资供应及价格变化等因素编制；没有支出定额的，要根据实际情况测算编列。
4.预算编审的程序
行政事业单位在编制预算时，要按照政府部门对预算编制上报的要求并结合本单位的实际情况编制。具体包括：
（1）明确目标。及时提出下一年度预算目标，并确定预算编制政策，由预算编制部门下达到各预算执行部门。
（2）编制上报。各预算执行部门应按照本单位工作目标，提出本部门预算的具体方案，并经主管领导签署意见后及时上报预算编制部门。
（3）审查平衡。预算编制部门应对内部各预算执行部门上报的预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡建议。
（4）审议批准。预算编制部门在有关预算执行部门修正调整的部门预算基础上，编制出内部各部门年度预算初步方案。本方案经进一步修订、调整后，正式编制本单位年度预算草案，提交预算管理决策机构集体决策审议，最终形成本单位年度预算方案，经职工代表大会审议通过后报上级预算管理部门审批。
（5）下达执行。行政事业单位的预算一旦经过本单位预算管理决策机构集体决策审查、职工代表大会讨论通过、上级预算管理部门批准，就具有法律效力，由预算编制部门下达各内部预算执行部门严格执行。
（二）预算执行控制
加强预算执行过程的控制，对行政事业单位全面实现预算目标，促进事业的健康发展有着十分重要的意义。 1.预算执行的原则
（1）年度预算指标下达以后，归口管理部门应严格遵守预算，不准突破预算指标，特殊情况需调整的，需遵照相应的预算调整程序后方可调整预算；调整预算未经批准，不得执行。
（2）归口管理部门负责人对本部门的预算执行负责，根据年度实际工作需要，本着节约原则安排和使用预算资金，严格执行财务支出审批制度和程序，积极配合预算执行的监督和检查。
2.预算执行的程序
（1）财务部门将上级批复的预算按类别和用途下达至归口管理部门。 （2）各归口管理部门严格按计划进度执行预算。
（3）财务部门指定专人负责监督、落实预算的执行情况，定期汇报财务预算执行情况。 3.预算执行控制的关键点 行政事业单位预算的执行，应由本单位主管领导负责，由各预算执行部门具体负责组织实施，并赋予以相应的权、责、利；由内部审计部门负责监督预算的执行。 为了确保预算目标的全面完成，关键应做好以下几方面的工作： （1）建立健全预算执行责任制度。
（2）行政事业单位的收入来源必须合法。 （3）行政事业单位的支出必须按程序办理。 4.预算执行控制的实施
行政事业单位为了随时掌握预算执行的动态和结果，应建立健全预算执行报告制度。
有条件的行政事业单位，应尽可能建立预算执行信息平台，并利用信息网络建立预算执行报警机制，便于随时掌握预算的执行情况。
（三）预算调整控制
预算发生变化有两方面的原因：一方面是人为因素。另一方面是综合因素，包括外部环境、国家政策调整、不可抗力的自然灾害、公共突发事件等的影响，需要对预算作出必要的调整。
1.预算调整的原则
需要调整的预算须按规定程序报批。 2.预算调整的程序
预算调整需要经过申请、审议和批准三个主要程序：
（1）首先应由预算执行部门提出书面预算调整申请，说明理由及调整方案。 （2）财务部门负责人对提出的预算调整申请进行审核，并提出审核意见。 （3）按照预算审批管理办法进行审批。 3.预算调整控制的关键点
预算一经批复下达，一般不予调整。但由于外部环境、国家政策调整、不可抗力自然灾害、公共突发事件等发生重大影响，导致预算执行过程产生重大偏差的，应由各执行部门向财务部门提出书面申请，经预算编制或调整部门审核后，编制预算调整方案，报经预算管理决策机构同意后予以调整。在预算调整控制中应关键注意以下几点：
（1）预算调整的理由必须充分。各行政事业单位对于必须进行的预算调整，应由相关执行部门提出书面申请，详细说明调整的理由。 （2）预算调整的范围必须严格控制。
（3）预算调整的程序必须合法。预算调整，除由调整部门提出书面申请外，还必须按原报批程序经本单位预算管理决策机构、领导集体决策审查、职工代表大会（或职代会主席团会议）通过，报上级预算管理部门审批后下达执行。 4.预算调整控制的实施
（1）预算调整的组织机构应健全。预算调整的提案，一旦经过预算管理决策机构决定，应立即交由编制（或调整）部门按报批程序批准后实施。 （2）实行预算调整报告制度。
（四）预算分析与考核控制
通过对各预算执行部门进行考核，全面总结评价各部门预算的编制是否准确，执行是否合理、准确、科学，调整是否合规等内容，可以发现各部门在组织实施预算过程中的执行力度、开拓创新精神，找出存在的问题，落实奖惩措施，督促各部门更加积极稳妥地执行预算，以提高资金使用效益。
1.预算分析与考核的内容 （1）预算执行情况。 （2）制度建设情况。 （3）资金使用情况。 2.预算分析与考核的程序
（1）由预算管理决策机构进行预算分析与考核。
（2）年底由财务部门按部门分项目统计出各部门预算执行情况，并上报单位预算管理决策机构。
（3）由各预算部门向预算管理决策机构汇报该部门预算管理措施及制度建设情况、预算资金使用情况和资金使用效益情况。
（4）单位预算管理决策机构根据预算实际执行情况与预算目标相对照，对预算部门进行综合打分。
（5）根据考评结果，对绩效优良的部门通报表扬；对绩效差劣的部门采取通报批评等方式予以警示。
（6）单位预算管理决策机构将预算绩效考核项目结果可在一定范围内公布，接受监督。 3.预算分析与考核控制的关键点 做好预算的分析与考核，关键是要抓住对预算执行情况的分析，抓住对预算编制、审批、执行、调整、监督等各部门的岗位责任制落实情况的审核，对取得的成效以及存在的问题进行深入分析，提出改进建议。 4.预算分析与考核控制的实施 （1）完善预算考核制度。