建设步伐，促使三亚尽快成为热带海滨风景国际性旅游城市；加强县城的建设及小城镇的发展，坚持规划先行、明确重点。控制城镇建设用地规模,合理配臵人均占地面积。发展以食品、工艺品、电子、纺织、服装、医药等轻工业为主的工业生产，并在充分保护旅游资源的前提下合理布局；加强公路及港口建设，以加快本区经济的发展。
（四）西部平原丘陵工业粮果胶土地利用区
本区位于西部沿海地带，包括东方、昌江、儋州、临高四个市县，全区面积860582公顷，占全省的24.3%。2010年规划人口达到216万人,占全省总人口24.1%,人均占有土地0.4公顷；2010年耕地保有量248179.3公顷,人均占有耕地0.11公顷。
本区以平原、丘陵为主，全区地势东高西低。由山地、丘陵、平原逐级下降。
区域内光热资源丰富，年均日照时数2155-2650小时。≥10℃积温8500-8900℃，平均气温23-25℃，年均降雨量1150-1800毫米，年均蒸发量为1800-2600毫米，旱季较长且常风较大，但受热带风暴及台风影响较小。
本区具有海南最丰富的矿产资源，是海南重要的工业生产基地，洋浦、八所两大深水港及西线高速公路、环半岛西线铁路的建成将对本区交通带来更大的便利。同时，本区农业以生产橡胶、其他热作、粮、糖和油为主，并具有一定的
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优势，尤其是北部地区拥有全省最好的宜胶地。
土地开发利用方向及措施:本区土地利用方向是重点发展重工业，充分发挥矿产资源优势；稳步发展农业，在搞好粮、糖、油生产的基础上，大力发展橡胶、其它热作、热带水果、反季节瓜菜等生产；加强城镇、交通、水利等基础建设。
①合理安排工业项目用地，大力发展工业生产。以不占或少占耕为原则，科学规划、合理布局，形成相对集中的工业小区，从而最大限度地节约土地，并保障工业污染的集中治理。从而达到发展与环境的统一，实行土地可持续发展的目标。
②合理扩大城镇交通用地规模，加强基础建设。城镇建设以儋州市及东方市为中心重点发展，努力使儋州市建成以轻型加工和建材工业为主的工贸城市，把东方市建成重化工为主的港口型城市。但是建设过程中应实行分期分批征用土地，做到开发一片、成功一片，避免土地的闲臵浪费。
③加强水利建设，增强抗旱能力，促进土地开发利用。完善松涛灌区配套、防渗设施，扩建新建一些水利工程，从而保证耕地的开发数量与质量，实现区域内耕地总量的动态平衡。
（五）中部丘陵山地林胶牧土地利用区
本区位于海南岛中部，包括琼中、白沙、通什、保亭四
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个市县，全区土地面积711902公顷，占全省土地总面积的20.1%。2010年规划人口达到74万人,占全省总人口的8.3%,人均土地0.96公顷；2010年耕地保有量47767公顷,人均占有耕地0.06公顷。
本区以山地为主。地势最高，两座海拔1800米以上的山峰——五指山、鹦哥岭均分布在本区。区内主要山岭有三列，呈东北——西南向，其内盆地与台地相间。本区为海南三大河流南渡江、万泉河、昌化江的发源地。
本区属典型的热带山地气候。夏无酷暑，冬季不冷。年均日照时数1700-2100小时，≥10℃积温8200℃，年均气温 22-23℃，年均降雨量2000-2500毫米。本区静风率为海南岛之最，气候垂直变化明显，山下湿热，山顶阴冷。云雾、年雾日达90-110天，年均相对湿度80-85%。
本区交通闭塞，农业以林业、橡胶、畜牧业、其它热作及粮食生产为主，其中林业、畜牧业具有一定的优势，是全省森林资源最丰富的地区。
土地开发利用方向及管理措施:在把保护生态环境摆在首要位臵的前提下，努力提高生态效益、经济效益及社会效益。要把开发与保护、利用与维护生态平衡有机地结合起来，实施可持续发展战略。
①开发利用与维护生态环境相结合。强化保护措施，发展山区农业。
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首先，通过保护、恢复、发展相结合，提高森林覆盖率，进一步加强自然保护区的建设；其次利用宜胶土地资源，发展橡胶生产，同时积极发展其它热作及水果生产，进一步提高土地利用经济效益；另外，利用草地资源优势，进一步发展畜牧生产，同时应严格限制陡坡放牧，以防止水土流失；搞好基本农田保护与建设，提高粮食单产，坚决禁止毁林开荒，并合理安排退耕还林还园。
②加强城镇、交通建设，发展以资源加工为主的工业生产。
加快通什市城镇建设的步伐，使其尽快成为中部地区经济重镇及旅游型城市；同时，重点发展各县县城及部分条件较好的小城镇；加快海榆中线高速公路及高等级公路建设，加强扶贫公路的建设，促进山区土地的开发利用；立足本地资源优势，发展以资源加工为主的工业生产。通过科学规划与合理布局，努力实现城乡居民点建设及其它建设项目尽量不占或少占耕地，以保护有限的耕地资源。
③在保证良好生态环境的前提下，实行旅游业与农业相结合，积极发展旅游观光农业及适当发展高山森林观光旅游，提高山区土地利用经济效益，促进土地生态环境发展的良好循环。
(六)西、南、中沙群岛渔业旅游土地利用区
本区分布在浩瀚的南海，包括西沙、南沙、中沙三群岛
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及海南岛周围一些岛屿，土地面积93020公顷，占全省土地总面积的2.6%，1996年共有人口243人。
本区自然经济条件较差，土地开发利用程度低，没有工农业生产，土地垦殖率为零。西、南、中沙群岛已开发土地多为国防、行政、渔船中转和补给服务。除海南岛周围岛屿设有自然保护区外，其余岛屿利用较少。
土地利用方向：除满足国防建设用地以外，还应根据平战结合，军民合用的原则，努力发展渔业、旅游业，并进行热带海洋科学研究。
土地开发利用管理措施：
第一，土地开发建设要维护我国海洋主权和权益为中心，首先保证国防建设用地，搞好基础设施的建设；第二，对有条件的海岛，可结合环境保护进行适当利用，但要搞好规划和可行性研究，发展集度假旅游、贸易、补给、科研为一体的综合性海岛基地。
七、实施规划的措施
〈一〉本《规划》经国务院批准后，由省人民政府公布，并据此编制土地开发利用五年计划和年度计划，并纳入国民经济和社会发展计划体系，重要指标应纳入政府的目标考核体
〈二〉制定《海南省土地利用总体规划实施办法》，就有关问题做出具体规定，使规划的实施纳入法制轨道；全省
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