丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）
3、《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发?2008?1号） 4、《丽水市城市总体规划(2004-2020)》
5、《丽水生态市建设规划》（丽人大常?2004?2号）
6、《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（丽政发?2006?12号） 7、《丽水市生产力布局与产业带发展规划》（丽发改农经?2006?225号） 8、《丽水市环境保护“十一五”规划》（丽发改规划?2007?17号）
9、《丽水市人民政府关于加快中心镇培育工作的实施意见》（丽政发?2007?94号） 10、《丽水市地质灾害防治规划（2006—2010）》（丽发改规划?2007?215号）
11、《中共丽水市委丽水市人民政府关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》（丽委[2008]1 号） 12、《丽水市地质灾害搬迁避让规划（2007—2012）》（丽发改规划?2008?97号） 本规划基准年为2007年，规划期限为2008年至2012年。
二、基 本 情 况
（一）丽水市概况
丽水市地处浙江省西南浙闽结合部，东南与温州市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗邻，西北与衢州市相接，北部与金华市交界，东北与台州市相连。全市土地面积17298平方公里，其中山地占88.42%，耕地占5.15%，溪流、道路、村庄等占6.43%，是典型的“九山半水半分田”地区。下设莲都1个市辖区，辖青田、缙云、遂昌、松阳、云和、庆元、景宁7县，代管辖龙泉1市。景宁是全国唯一的畲族自治县。到2007年底，全市共有62个镇、116个乡，9个街道办事处，总人口253.99万。地貌以中山、丘陵为主，境内有瓯江、钱塘江、飞云江、灵江、闽江、交溪水系。森林、水能、矿产、野生动植物等自然资源总量均占全省首位。全市森林覆盖率77.6%，森林绿化率80%，是浙江省重要的生态屏障。
丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）
改革开放以来, 特别是2000年撤地设市后,丽水市经济社会发展取得了长足进步。2007年，全市GDP达到425.26亿元，人均GDP达18644元；第一产业增加值49.65亿元，第二产业增加值202.25亿元，其中工业增加值166.57亿元，第三产业增加值173.36亿元，三次产业结构为11.7﹕47.5﹕40.8；财政一般预算总收入56.05亿元，其中地方一般预算收入32.66亿元；城镇居民人均可支配收入15910元，农村居民人均纯收入4373元。但丽水市还是浙江省的欠发达地区，主要经济指标与全省平均水平仍有较大的差距。2007年，全市GDP仅占全省GDP的2.2%，人均GDP只有全省平均水平的45%，财政一般预算总收入仅占全省的1.7%，地方一般预算收入仅占全省的2.0%，农村居民人均纯收入仅占全省平均水平的52.9%。
（二）丽水市农民异地转移工作回顾 1、农民异地转移主要动因
（1）人口空间布局分散。丽水市山多且陡，造成村庄小、多、散，人口空间布局极为分散。2007年底，全市有农业人口210.06万人，共有3480个行政村、15000多个自然村，平均每个行政村人口603人，平均每个自然村不到140人。以全市小规模自然村为例，根据丽水市农办2006年的调查，全市10户以下的小规模自然村还有2725个，占全市自然村总数的18%；共有户籍人口15330户、59269人，占全市农业人口的2.8%。人居分散导致基础设施和公共服务滞后。截止到2006年8月，全市10户以下的小规模自然村中，79.4%的村不通公路，41.1%的村未通电话（含移动通讯），75.6%的村未使用安全饮用水，95.2%的村没有卫生室。基础设施不完善和公共服务缺失严重阻碍农民生活质量的提高，山区农民要求异地转移的愿望十分强烈。
（2）地质灾害隐患点多。丽水市位于浙闽隆起区，处在华南褶皱系、浙东南褶皱带、丽水—宁波隆起区西南段，地形条件复杂，岩石风化强烈，地质环境脆弱，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害频发，是浙江省地质灾害最为严重的地区之一，农民转移避险的任务十分紧迫。据不完全统计，“十五”期间，全市共发生地质灾害182起，经济损失1978万元，死亡45人。到2007年底，全市共有各类地质灾害（隐患）点872处，需防治的各类地质灾害（隐患）点489处，威胁人口3.66万人，主要分布在庆元、景宁、龙泉、遂昌、青田等县（市）山区。
（3）生态环境脆弱。丽水市境内高山多、库区广，生态敏感性强，生态破坏后恢复难度大，生态移民的要求逐步凸现。山区还
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处于传统的粗放式发展阶段，对环境的依赖程度高、资源消耗大。同时由于山区农居点分布分散，导致污水处理和垃圾收集等环卫工程建设成本大大高于城镇，山区农村生活污水、生活垃圾等短期内还难以彻底有效治理。丽水市还是重要的水源保护区，生态保护要求高。因此，要保护和恢复好高山远山地区、重点库区和重要水源保护地的生态环境，就要采取措施逐步降低这些地区的人口密度，减轻对生态环境的压力，尽快恢复、提升生态脆弱区的生态环境水平。
2、主要做法
“十五”以来,丽水市按照全省“百乡扶贫攻坚计划”和“欠发达乡镇奔小康工程”的总体部署，积极组织实施农民异地转移。2000-2007年，全市已累计建立安臵小区166个、安臵点189个，安臵转移农民3.78万户、14.28万人，其中乌溪江、紧水滩（石塘）库区异地脱贫工程安臵农民4008户、16282人；完成地质灾害隐患点异地搬迁3776户、13334人。主要做法是：
一是政府推动。各级党委政府把推进农民异地转移作为一项重要工作来抓。由党政主要领导负责，有关部门积极参与，建立专门组织领导和协调机构，配备专职工作人员，及时协调解决转移工作中出现的各种困难和问题。制定各种优惠政策，不断加大政府资金、建设用地扶持力度。
二是梯度推进。按照“依城镇建区、依村设点”的思路，结合城市总体规划、土地利用总体规划和村庄布局规划，将安臵小区（点）选址在人口比较集中、有产业支撑的城区、中心镇以及辐射能力较强的中心村，为异地转移农民创造良好的就业和发展环境，统筹谋划农民异地转移、工业化、城镇化。
三是形式多样。立足各地实际，充分考虑农民意愿，既有向城市、中心镇以及公路沿线搬迁，也有向地方特色产业区转移、向工业园区集聚；在搬迁规模上，既有零星搬迁，也有自然村、行政村的整村搬迁；在搬迁范围上，既有本县域范围内的搬迁，也有跨县域的搬迁。
四是促进增收。为使异地转移农民“移得出、稳得住、能致富”，各级党委政府积极采取各种有效措施，在推动农民转移的同时扶持农民转业创业。组织实施“百万农民素质培训工程”，充分利用职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成校、农函大、农广校等各类培训机构，开办农民素质培训班，加强技能培训，提高转移农民就业能力。大力发展现代农业，扶持农业龙头企业、专业合作组织，积极发展笋竹、茶叶、蔬菜、水果、食用菌等特色优势农业产业，带动异地转移农民增加收入。大力发展来料加工业、农家
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乐休闲旅游业等二三产业，拓宽转移农民就业增收渠道。
五是保障权益。异地转移农民承包的土地山林的经营权保持不变，鼓励耕地、山林流转承包经营，提倡荒山使用权有偿转让，鼓励并扶持企业和个人投资开发荒山荒地项目。把异地转移农民纳入到当地行政管理和群众自治的工作范围，实行属地管理，异地转移农民在劳动就业、子女就学、社会保障等方面，享受与当地居民同等待遇。
3、主要成效
在省委省政府的关心支持和全市各级党委政府的重视努力下，在政策的外力拉动和农民自身的内因推动下，丽水市逐步形成了政府帮转移、社会助转移的良好氛围，农民异地转移工作进展顺利。
（1）农民基本生产生活条件明显改善。通过异地转移，农民生产生活状况得到很大改善，有效解决了山区群众的出行、饮用水、上学、看病等问题，保障了地质灾害隐患点人民群众的生命财产安全。
（2）农民收入显著增加。通过异地转移，开阔了群众视野，更新了群众观念，增加了就业机会，拓宽了就业渠道。农民异地转移下山进城入镇后，通过参与特色农业、从事二三产业，收入水平比转移前有了明显的提高。
（3）城乡一体化进程不断加快。通过异地转移，人口向城镇集聚，带动了城市水、电、路等配套基础设施建设和绿化、亮化工程的建设，推动了城镇经济社会全面发展，提高了城镇资源的共享率，推进了城乡一体化进程。广大异地转移群众享受到城镇的教育、科技、文化、卫生、体育等各项公共服务，生活质量大幅提升。
（4）生态环境进一步优化。实行异地转移后，大量农民从生态脆弱地带搬迁出来，有效减缓了山区贫困人口在生态环境脆弱地区的活动强度和对资源环境造成的巨大压力，实施退耕还林、退宅复垦后，山区植被、野生动物等资源得到了更加有效的保护。
4、主要困难和问题
（1）资金约束大。一方面，异地转移的主要对象是欠发达山区农民，大部分农民的经济条件都较差。异地转移绝大多数采取的安臵方式是建新房，资金需求量大，许多收入不高、积蓄不多的山区农民因经济实力较弱而不能实现搬迁梦想。另一方面，丽水市经济欠发达，政府财政扶持力度有限。而异地转移安臵小区（点）的基础设施建设、公共服务设施配套、农民转移直接补助等都需
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要大量资金，政府财政资金压力巨大。
（2）建设用地制约明显。异地转移最大的瓶颈是土地问题。一方面，丽水市正处于工业化、城镇化的高速发展阶段，在可利用建设用地十分紧张的情况下，用于安臵异地转移农民的建设用地指标数量较少。另一方面，丽水市耕地面积占全省总量的5.6%，但承担的“农保地”指标却占全省农保地总量的7.8%，平均农保率高达92%以上，即使有建设用地指标也无法真正落到实处，农民异地转移安臵用地需求矛盾异常突出。
（3）异地安臵空间布局不够合理。目前丽水市的农民异地转移大都在县域内组织实施，扶持政策、安臵方式都存在较大的差异，农民跨县域转移的难度较大，农民跨县域转移的愿望还难以满足。安臵小区（点）普遍规模较小、布局分散，难以集中有限资金投入水电路等基础设施建设，基础设施共享率依然偏低。
（4）部分农民就业难。异地转移后，受环境因素制约、劳动技能缺乏和传统生产生活方式习惯影响，部分年龄偏大、知识缺乏和身体条件差的农民就业比较困难，收入水平和生活质量都有所下降，个别地区的个别转移农民甚至出现返贫返迁现象。
（5）制度和政策性障碍有待进一步突破。土地承包制度、集体资产管理、农村宅基地流转等都还存在体制机制上的束缚，生产要素与人口转移难以同步推进。农民进城入镇后在就业、就医、就学等方面与城镇居民存在事实上的不平等，后续管理和服务机制不健全，影响了转移农民政治经济文化等各方面的和谐融入。
三、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会和市第二次党代会精神，以全面建设惠及全市人民的小康社会为目标，坚持统筹城乡发展，以高山远山地区、重点库区和地质灾害隐患点为重点，大力推进整村搬迁和小规模自然村撤并，不断加快农村人口“内聚外迁”步伐，以异地转移推进山区农民转产转业、持续增收，以异地转移推进避险工作、保障安全，以异地转移推进生态恢复、建设生态文明，扎实推进社会主义新农村建设。