丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）
划地建新房安臵，住房条件都有了明显提高。同时，通过统一规划、统一设计，安臵小区的基础设施比较完善，村容村貌比旧村有了很大改观。第三，有利于改善人际关系。环境变化、邻居变换、交往圈扩大等，可以在人们中间构成多种新的组合关系，从而淡化原来由于各种原因造成的矛盾和纠纷，形成邻里和睦相处、互帮互利新风尚。第四，有利于促进观念变革和社会进步。异地转移将促进迁出区与迁入区、山区的文化、思想和技术交流，打破贫困山区的封闭状况，激发农民创业致富热情。
此外，迁移距离的扩大，还可减少近亲婚配，提高人口素质，对未来社会的发展也有重要意义。
六、保 障 措 施
（一）组织保障
各级党委政府要高度重视，把推进农民异地转移作为加快创业创新的重要举措，作为优化人口产业布局、促进农民持续增收和建设社会主义新农村的重要载体。制定落实好强农惠农政策，在工作安排、财力分配、人员配备等方面予以重点倾斜。各级各部门要进一步明确工作职责，切实加大督查力度，建立健全考核制度，确保各项政策措施和目标任务落到实处。
（二）政策保障
切实维护转移农民的合法权益。原有承包土地、山林有关政策保持不变。鼓励按依法、自愿、有偿的原则，以租赁、转包、
入股、委托管理等形式，进行土地、山林使用权的流转。建立健全生态公益林建设补偿机制，鼓励异地转移农民返乡开发经济林和封山育林，兴建山上“绿色银行”。因地制宜，积极培育产业，发展来料加工、苗木种植，培育农业龙头企业和农产品产销合作社，兴建农贸市场等，提升吸纳农村劳动力和服务农村的功能，从而优化人口和资源等要素配臵，促进工业化、城镇化和城乡一体化有序统筹发展,努力为转移出来的劳动力提供更大的就业和发展空间。深入实施“百万农民素质培训工程”，通过职业技能培训，提高异地转移农民的自身素质和就业竞争力。按照“能免则免、能减则减、能返则返”的原则，减免一切可以减免的规费，减轻农民负担。公安、教育、卫生、计生、民政、残联等部门对异地转移农民户口迁移、子女就学、医疗保健、计划生育、社会保障等方面制定专门优惠政策，减免行政事业性收费。
丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）
（三）建设用地保障
按照“控制增量、盘活存量、减少总量”的土地利用思路，优先保障安臵小区的建设用地指标，宅基地复垦新增建设用地指标要优先安排用于转移农民安臵小区（点）建设。土地利用总体规划的修改、修编要充分考虑农民异地转移的建设用地需求，为农民异地转移留好安臵空间、留足用地指标。林地征占用定额指标要优先保证用于农民异地转移安臵。地质灾害紧急避险安臵用地，允许先使用、后补批。鼓励城镇和中心村盘活存量建设用地、开拓新增建设用地，鼓励建设用地流转。因地制宜，创新农民异地安臵的方式方法，努力降低异地转移农民的安臵成本和建设土地。根据不同地区实际，对异地转移农民安臵点分布进行分类引导、科学控制，减少居住占地，切实保护耕地，提高单位土地面积产出率。把农民建新房与拆旧房结合起来，加强宅基地复垦，解决建新房用地指标。适当控制建房占地面积和建筑面积，鼓励节约用地。
（四）资金保障
各级党委政府要安排农民转移专项资金，不断提高公共财政用于农村的总量和比重，加大对农民异地转移的投入，增强政策推动力。确保项目资金及时、足额到位，并严格执行资金管理、审批、监督、审计制度，保证项目经费专款专用。重视财政性资金的统筹使用和有效整合，康庄工程、千万农民饮用水工程等要农民异地转移为导向，切实提高资金效益。充分发挥财政资金的引导作用，带动信贷资金和其他社会资金投入。对自然条件差、基础设施落后和经济基础薄弱地区的转移农民，提高补助标准，出台更优惠的奖励政策，提高农民转移能力，加快转移进程。
（五）公共服务保障
进一步加大投入，逐步完善安臵点的公共设施建设。以交通、水利、电力、通讯、饮用水、生活污水和垃圾集中处理工程建设为重点，不断改善群众的生产生活条件，提高生活水平和质量。加快农村公共服务事业发展。进一步加大统筹城乡医疗卫生、城乡文化体育事业等发展力度。加大对农村基础教育的资金投入，改善农村基础教育条件。完善农村最低生活保障制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障水平。积极探索农村新型养老保险制度。进一步完善新型农村合作医疗保险制度，提高参合农民受益水平。加强农村医疗救助制度建设，加大农村残疾人福利保障力度。
丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）
附表1：丽水市2008—2012年农民异地转移规划汇总表
高山远山 县（市、区） 地质灾害 重点库区 单位：个，户，人，万元，亩 安 置 公 寓 分散安置 迁 出 对 象 搬 迁 类 型 安 置 小 区 安置点 整乡搬迁数 整行政村搬迁数 整自然村搬迁数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 新建安置小区数 安置户数 安置人数 新建安置点数 安置户数 安置人数 新建农民公寓数 安置户数 安置人数 安置户数 安置人数 总投资 建设用地 莲都区 4 248 6600 20000 6419 19617 181 383 0 0 9 1653 4905 40 821 2548 3 4013 12204 113 343 80000 1798 龙泉市 10 375 5000 20000 2648 10591 352 1409 2000 8000 12 1667 6670 5 230 920 3 2121 8480 982 3930 60712.4 990 青田县 0 221 4143 15882 3961 15230 182 652 0 0 20 898 3234 17 233 878 0 0 0 3012 11770 73128 937.6 云和县 2 146 2400 8100 1110 3777 378 1273 912 3050 18 1382 4989 1 25 82 2 418 1402 575 1637 41044 747.15 庆元县 20 80 5000 20000 3400 13600 1600 6400 0 0 5 3400 13600 0 0 0 1 600 2400 1000 4000 65000 1140 缙云县 25 152 7459 20837 4469 13110 529 1533 2461 6194 19 4281 11404 62 1232 3862 2 437 1197 1496 4374 83348 1670.04 遂昌县 3 112 3773 15000 2151 8583 374 1417 1248 5000 8 1383 5310 11 670 2690 1 1500 6000 220 1000 52500 1130.4 松阳县 11 196 4365 15982 3720 13791 231 810 414 1381 10 2110 7858 18 597 2109 4 65 220 1593 5795 65475 1089.75 景宁县 0 252 2733 10655 1561 6203 597 2262 575 2190 8 2002 7756 30 367 1269 0 0 0 364 1630 40489 730.5 合计 75 1782 41473 146456 29439 104502 4424 16139 7610 25815 109 18776 65726 184 4175 14358 16 9154 31903 9355 34479 561696.4 10233.44
丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）
附表2：丽水市2008-2012年农民异地转移分年度规划表
单位：户，人 年度 县（市、区） 分类 高山远山 地质灾害点 2008 重点库区 合计 高山远山 2009 重点库区 合计 高山远山 地质灾害点 2010 重点库区 合计 高山远山 地质灾害点 2011 重点库区 合计 高山远山 2012 重点库区 合计 总 计 0 1800 6600 0 5500 20000 250 990 5000 1000 3981 20000 0 898 4143 0 3521 15882 160 424 2400 579 1512 8100 0 1000 5000 0 4000 20000 1013 2674 7459 2660 7367 20837 0 503 3773 0 2000 15000 126 856 4365 421 3132 15982 127 325 2733 495 1326 10655 1676 9470 41473
5155 32339 146456 地质灾害点 0 1320 1800 0 0 1800 1777 23 0 4000 5500 0 0 5500 5430 70 500 964 638 0 375 1013 662 78 2000 3858 2529 0 1500 4029 2669 312 0 827 830 37 0 867 898 0 0 3044 3324 132 0 3456 3521 0 127 420 288 15 157 460 214 50 363 1186 1057 64 531 1652 748 185 0 1000 750 250 0 1000 750 250 0 4000 3000 1000 0 4000 3000 1000 427 1618 1340 71 1021 2432 1531 130 995 4533 3974 202 2539 6715 4331 376 375 1010 559 66 0 625 440 63 1500 4000 2240 260 0 2500 1773 227 108 928 683 57 120 860 730 0 360 3400 2550 200 400 3150 2711 0 135 518 476 78 97 651 54 144 545 2113 1756 275 321 2352 253 578 1672 8605 7364 574 1770 9708 7056 738 5763 30134 25930 2133 5291 33354 24436 2748 0 1000 1320 0 0 3000 4000 0 375 942 464 0 1500 3771 1858 0 0 789 755 72 0 2922 2810 234 168 440 230 63 537 1450 649 174 0 1000 750 250 0 4000 3000 1000 0 462 1056 135 0 1365 3171 367 501 1010 527 108 2000 4000 2090 410 60 846 757 63 200 3100 2820 220 103 784 283 100 358 3028 1200 368 1207 7273 6142 791 4595 26636 21598 2773 地质灾害点 莲都区 户数 535 145 0 680 987 13 人数 1730 270 0 2000 2957 43 龙泉市 户数 416 175 500 1091 468 99 人数 1661 700 2000 4361 1874 397 青田县 户数 689 73 0 762 789 0 人数 2653 286 0 2939 2922 0 云和县 户数 206 150 300 656 172 100 人数 720 540 1040 2300 603 310 庆元县 户数 400 600 0 1000 750 250 人数 1600 2400 0 4000 3000 1000 缙云县 户数 270 3 0 273 272 190 人数 847 10 0 857 787 578 遂昌县 户数 201 52 372 625 424 85 人数 800 200 1500 2500 1680 320 松阳县 户数 815 60 0 875 735 51 人数 2990 210 0 3200 2720 180 景宁县 户数 203 139 113 455 545 136 人数 821 544 471 1836 2173 497 迁移总数 户数 3735 1397 1285 6417 5142 924 人数 13822 5160 5011 23993 18716 3325
丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）
附表3：丽水市2008-2012年农民异地转移城区安置规划表
县(市、区)
安置地区
年度
安置点名称 主要安置对象 联城镇陈村毛山窟自然村、金弄口村剃刀贯自然村、下沈村西岗自然村、双黄乡贾坑村箬后自然村、雅溪镇底坑村大张山自然村、供山村底铺自然村、外铺自然村、箬坑村张坑自然村、五石弄村青岗自然村、鸭班村大铺自然村、太平乡吴山村底鉴自然村等以及全区自愿迁移且接受公寓式安置的异地转移农民 涉及 涉及 行政村 自然村 单位:个，户，人，亩 安置户数 安置人数 用地面积 备注 2008 联城白前城郊农民新社区 15 650 2000 130 岩泉街道青林小区 岩泉街道银场村 2009 联城白前城郊农民新社区 联城白前城郊农民新社区 太平乡吴弄村黄坛井自然村、雅溪镇底坑村、雅溪镇五石弄村西岩坑自然村、双黄乡贾坑村沈山自然村等以及全区自愿迁移且接受公寓式安置的异地转移农民 双黄乡官头村平阳厂自然村、外金木自然村、雅溪镇莲房村桃园自然村、五石弄村五石弄自然村等以及全区自愿迁移且接受公寓式安置的异地转移农民 太平乡昌坑头村阳山头自然村、富山头村河涧自然村、进横畲自然村、竹园脚自然村、吴山村叶山头自然村、雅溪镇箬坑村上潭口自然村、双源村岩蒙坑自然村、岩蒙村大公圩自然村、联城镇底金弄村稿岭自然村、后弄村新岭头自然村、金弄口村桐河自然村等以及全区自愿迁移且接受公寓式安置的异地转移农民 岩泉街道银场村底银场自然村、谷排下自然村、管坑自然村、上后坑自然村、下后坑自然村、吴山村、秋塘村连山自然村、冷水村奚岗自然村等 联城镇底金弄村白坟自然村、道士源自然村、青岗村大坑自然村、瑶畈村里塘自然村、小溪口自然村、双黄乡官头村潘山自然村、太平乡富山头村横坑自然村、上苍自然村、冷水坑自然村、双溪村底岗自然村、双源村寺堂凸自然村、小桃村桃坑口自然村、泄下村罗里自然村、鸭班村大铺坑自然村、岩蒙村岩潭自然村等以及全区自愿迁移且接受公寓式安置的异地转移农民 岩泉街道大岭村各自然村 五星村、上兴村、安和村、新源村、叶村、山田村、双溪村、龙案村、梅地村、官浦垟村、大赛村、塘山村、干上村、金林村、金龙村、横溪村、横坑村、均山村、大白岸、垟头村、荷上畈、毛圩村、小白岸村、梧桐口村、沙潭村、黄桶、新建、梅坑、胜岱、胜湖、胜游、安民村等 金埠村、南溪村、金源村、郑庄村、录坑村、金昌村、巴蕉村等 毛圩村、供村、半坑、坑口村、朱山下、青田坑、符畲、潘山头、双格、夏安、源口、西坑下、哈湖、吴庄、西江、前赖、坛坞下、际头、流地、庄山、安民、张畈 、大舍、桥坑、大岭头、岭坤村等 1 1 4 145 500 270 1600 28 110 2010 1 4 285 900 60 莲都区 城区 2011 联城白前城郊农民新社区 11 252 750 50 秋塘小区 1 8 222 599 50 联城白前城郊农民新社区 2012 14 340 954 70 秋塘小区 合计 1 4 1 58 114 2508 401 7474 35 533 南大垟农民 公寓(一期) 2008 龙泉市 城区 张家村农民 公寓(一期) 2009 南大垟农民 公寓(二期) 32 42 313 1250 60 7 10 162 650 60 26 47 407 1630 60