衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
要有湘江、蒸水、武水等，流长200余公里。土特产品经久不衰，西渡湖之酒、黄龙玉液获“全国首届食品博览会铜奖”和巴黎“世界之星奖”，远销东南亚；云峰毛尖被评为“中国杭州国际茶文化节十大名茶”；玉纹瓷和薄胎瓷被誉为稀世珍品；“台莲”自汉列为皇上贡品；还有柑桔、木山荸荠、檀桥板栗、长乐薯粉等均在国内外久负盛名。
2011年，衡阳县实现地方生产总值189.21亿元，同比增长13.5%，其中一、二、三产业分别增长4.3%、19.7%、14.5%；完成财政总收入7.06亿元，增长32.8%；完成全社会固定资产投资80.07亿元，增长35.8%；社会消费品零售总额达47亿元，增长18.2%；规模工业增加值达62.54亿元，增长22.4%；城镇居民人均可支配收入14334元，农民人均纯收入8477元，分别增长15.1%、18.2%；新增城镇就业4905人，新增农村劳动力转移就业9800人。
2011全县财政总收入突破5亿元，达5.32亿元，全年净增1.3亿元，增长26.58%。其中地方一般预算收入3.41亿元，增长26.10%；上划中央“两税”1.05亿元，增长26.5%；上划中央、省所得税0.55亿元，增长32.38%。财政一般预算支出18.33亿元，增长31.14%.
（三）、城市发展概况
旧时的衡州西去宝庆经此渡蒸水，遂名西渡。位于天下南岳衡山之阳，母亲河----蒸水，流经境内19个村、流程18公里，是衡阳县政治、经济、文化、商贸中心，现辖61个村、9个社区，面积152.6平方公里，总人口16.8万，距衡阳市城区18公里，享有“衡州第一镇”的美称。
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四、总体规划实施情况分析
（一）.总体规划实施的总体概况
1、总规近期主要经济社会目标实施评价
现行总规中主要经济社会发展的近远期目标
现行总规近期建设规划至 2010年地区生产总值达到 133亿元，人均地区生产总值达到10400元，三次产业在国内生产总值中的比例达到 28:39:33，自然和生态环境得到有效保护和改善，自然资源得到综合利用，城乡结构得到较大调整，基本建立起现代化的经济和社会体系。到 2020年，国内生产总值达到 443亿元，人均国内生产总值达到 33300元， 三次产业在国内生产总值中的比例达到 21:45:34。全面实现人口、资源、环境和社会的协调发展。
2010年衡阳县主要经济社会发展现状情况
2010年全县实现地区生产总值154.49亿元，其中第一产业的增加值达46.1亿元，第二产业的增加值达到59.5亿元，第三产业的增加值达到49.3亿元，三产业比例为29.8：38.4：31.8，人均地区生产总值14328元；财政总收入完成5.32亿元；城镇居民人均可支配收入12454元，农民人均纯收入7175元。教育方面高中入学率达到75%；城镇居民基本医疗参保13万人，参加养老保险3.7万余人；新农合参保82万余人、参合率达到98.6%；全面实现广播电视村村通工程，综合覆盖率达到98.9%。
评价
从表06版总规近期规划目标和现状对比情况来看。2010年衡阳县主要
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经济社会指标均已提前实现06总规预期的规划目标，只有现状三次产业结构比值并未达到目标要求，但与现行总规目标值接近，差别较小。
对比项目 地区生产总值 人均地区生产总值 三次产业结构 单位 亿元 元 - 2010（规划） 2010（现状）实施 133 10400 28：39：33 154.9 14328 29.8：38.4：31.8 表4-1
实施完成率（%） 116% 138%
2、县域城镇体系规划的实施情况评价
①、县域总人口和城镇化水平发展变化
2005年衡阳县县域户籍人口（总人口）112.5万人，常住人口104.9万人，按户籍人口统计的县域城镇化水平21.1%。规划预测县域总人口2010年为117万人，未预测县域常住人口规模 ，预测城镇人口35万人，按照县域总人口计算的县域城镇化水平为30%。
②、实施情况
据县统计局数据，2010年末县域户籍人口增长到120.96万，常住人口110.37万人，其中城镇人口33.12万人，按常住人口统计的城镇化率30.0%.县域户籍人口增长超过了预测数的3.38%,县域城镇人口数未达到预测数，实际数比预测数少了5.37%，表明城镇化进程未达到预测目标，而本县常年外出的人口则净增加了3万人。
③、城镇等级规模结构发展变化
规划城镇等级规模结构分为三级，第一级为县城西渡镇，2005年末现状城镇常住人口8.9万人，预测城镇人口规模近期2010年12万人，远期2020年22万人。2010年末县城实际人口16.8万人，县城现状人口超过了规划预测人口规模，总体规划预测的县城人口规模显然偏小，县域城镇
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体系的第二级城镇是界牌、渣江、洪市、金兰、关市等5个中心镇，近期城镇人口在2.8-3.5万人（远期5-6万），合计15.6万（远期27万）；规划第三即一般镇是演陂、台源、金溪、集兵、杉桥等五个，近期城镇人口0.9-2万人（远期1-3万），合计7.7万人（远期11.1万人）
④、实施情况
规划近期的县域城镇体系等级和规模结构与2010年的现实情况有较大出入。城镇等级中的中心镇确定了5个，缺乏其中心性的论证，过多了，具有吸引周边若干乡镇的中心镇的现实发展中已经趋向于越来越少。规划对中心镇的发展估计过高，5个中心镇人口规划近期人口规模多大15.6万人，明显超过县城，偏差过大。关市乡2011年刚撤乡建镇，且地理位臵偏僻不能定为中心镇，界牌镇和金兰也是缺少中心性的。规划一般镇定了5个明显偏少，2011年全县已有15个建制镇，而这5个建制镇近期规划城镇人口规模达到11.1万人，接近近期预测的12万人规模，显然也是不可能.规划缺少对县域乡镇撤并的方案，只提到规划末期县域乡镇数量调整为11-13个，缺乏实施的可操作性。现实的情况是：县城的发展明显比规划快，而规划的中心镇、一般镇显然都没有预测的发展快。规划出现如此偏差，一是说明当时编制规划时调查研究不够，分析预测缺少论证，不够严谨；二则说明县域城镇体系发展处于明显的县城极化发展阶段，县城的加快发展是当前及今后一段时间的必然趋势；三是表明在今后的发展中需要注重城乡统筹协调一体化发展，不能让城区、镇区和乡村的发展距离拉大。要共同加快发展，因此，有必要与新一轮县城总体规划同步编制城乡统筹协调一体化发展规划。
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3、城市规划建设引导情况评价
①、规划区范围管制情况
2006 年版衡阳县县城总体规划确定城市规划区范围为 101 平方公里，北以衡邵高速为界，东以衡阳县行政边界为界，西以赤水为界，南边界线由西渡镇界与河流共同确定。衡阳县县城规划管辖范围依据上述范围的控制，没有突破范围，衡阳县城区也没有进行行政区划调整，与 2006 年版总规一致。
②、城市建设用地规模控制情况
2006 年版衡阳县县城总体规划到规划期末 2010 年县城建设用地面积为 11.5 平方公里。2010 年衡阳县县城现状建设用地面积达 15.3 平方公里，城镇规模超规划预期水平。
衡阳县城建设用地增长情况分析表
建设用地规模 （平方公里）
2006现状 2010现状 6.78 15.3 2010规划目标 11.5 表4-2
规划平均增长 14.12% 实际平均增长 22.56% ③、人均建设用地方面
2006 年版规划至 2010 年，人均建设用地指标为95-110 平方米/人。2010 年，衡阳县县城现状人均建设用地为 91 平方米/人，未达规划目标。
④、实施评价
从对衡阳县县城规划建设用地总量及人均建设用地的分析来看，衡阳县县城现状建设用地规模已超 2006 年版总规的规划预期，人均建设用地指标基本达到规划预期，这与过去几年衡阳县社会经济发展相对较快，城
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