衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
市发展动力充足，城镇建设步伐加快，政府和社会投入到城市建设的资金相对充足等问题密切相关。随着武广高铁建设、衡阳市的高新技术开发区的建设以及湖南省、长株潭经济圈对衡阳县城市发展的促进等外部发展机遇将为衡阳县社会、经济发展注入新的动力。未来几年，外部条件的变化将有利于促进衡阳县社会、经济发展和城镇建设，对城镇建设用地的需求、城市发展规模增长速度将持续提高。
4、人口规模控制情况
2006 年版总规规划近期（2010 年）城市人口规模为 12 万人，远期（2020 年）人口规模为 22 万人。根据统计，2010 年衡阳县县城人口为 16.8 万人，从现状数据与规划数据的对比可以看出，上版总规规划的人口规模偏小。衡阳县县城现状城市人口与规划预测目标存在较大的差距的主要原因是衡阳县经济发展迅速，在过去的几年间，第二、第三产业比重逐渐增大，城市建设、经济发展迅速，能够提供较多的就业岗位，吸引人口到县城就业、居住，特别是以就业为目标吸引外来人口的引力增强。随着衡阳县产业转移、自身及周边区域发展的促进，衡阳县的发展将会加快，城区对外来人口的吸引力也将大大增加。
（二）.空间组织实施情况
1、城市空间结构实施情况评价
①、上版规划内容
衡阳县城市建设用地主要选择在城区东部的部分良田地区、北部的丘陵台地和南部、西部的部分良田地区。发展方向以向东、向北的扇形发展
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为主，并适时，适度地向南拓展。城市空间拓展依靠蒸水河为主轴，沿两岸干道南北延伸。道路交通的组织、土地的开发均具有明确的轴向。以蒸阳大道、英秋大道作为城市的发展轴，形成十字状骨架，沿发展轴安排了主要公共建筑和公共空间，并通过此十字状骨架把工业区、商业中心区、公共活动中心区、居民住宅区、老城区联成一体。06总规城市用地功能布局，形成了以县城中部现状主要建成区为主的中部老城中心区和县城东部新城中心区，布局了城市大型行政办公、商业、金融、文化、娱乐等公共服务设施。蒸水河以西为西部教育组团，以原一中为依托，发展成为衡阳县的教育培训基地；蒸水河以南为南部居住组团，远期以高档居住功能为主；县城北部、以已批的县经济技术开发区为依托的是北部工业组团，发展一类工业，是衡阳县近期工业发展的重点地区；位于县城东部主要出入口的是东部工业组团，以仓储、物流、二类工业为主，为远期工业发展地区。
②、实施情况
从衡阳县县城的建设发展现状来看，上版总规所确立的城市发展方向和结构布局是符合衡阳县实际情况。但衡阳县城区目前的发展建设相对分散，城市形态松散，城市建设缺乏统一的协调，目前的城市建设依然是沿蒸阳大道和英秋大道而展开，现状建成区主要是局限在老城区和沿蒸阳大道两侧，沿道路或河流水系建设的指向性较为明显，城市建设缺乏统一的规划控制，老城区内部建设现状较为杂乱，旧城没有得到切实保护，并且城市现状建设部分存在违背06总规的情况。
③、评价小结
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衡阳县目前的城市发展建设虽然基本沿上版总规的骨架而发展，但城市建设还是存在形态松散、违背总规的情况。面对新的发展机遇，新一轮总体规划对衡阳县县城未来的发展应在综合以上自然、经济、社会、交通等因素的基础上分析县城未来的主要拓展方向；并通过空间的有序布局，引导城市的空间发展更加合理有序。
（三）、土地利用规划总体实施情况
（1）、建设用地总量实施情况评价
①、县城建设用地结构实施情况
由于城市发展建设较为迅速，衡阳县县城现状用地规模已超上版总规规划预期。2010 年衡阳县县城城市建设用地规模为 15.3 平方公里，高于上版总规近期（2010 年）11.5 平方公里的控制规模。现状人均用地面积略低于上版总规的规划控制要求。各类城市建设用地的供给和现状构成的比例关系，与上版总规的调控目标差距较大。工业用地的比例偏高，达到 30.94%；居住用地比例 34.53%，略微偏高；公共服务设施用地比例偏低，仅占 8.32%，道路广场用地比例 11.11%，用地结构较为不合理。城区现状用地布局混杂，用地安排还未能有效实现“工业进园”、住宅进（社）区”、“商业进（市）场”等目标。
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表4-3
表4-4
②、实施偏差原因分析
衡阳县二产业发展迅速，导致工业用地迅速扩大，同时，城市建设缺乏统一的规划控制，公共服务设施用地、道路广场用地等比例偏低。土地利用方式粗放，用地布局较为松散，特别是不少居住用地仍保持着村庄形态，因此而导致居住用地比例偏高。由于新区开发与旧城改造进程缓慢，城市功能分区不清晰，各类生产要素的集聚缺乏强有力的规划引导。
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③、建设用地结构实施情况分析
从用地结构来看，2006 年版衡阳县县城总体规划偏重于规划产生直接经济效益的用地。2006年版衡阳县县城总体规划的建设用地布局主要集中为居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地这四项，这四种用85.18%
地
占
建
设
用
地
的
表4-5
发展到 2010 年，4 年间，衡阳县建设用地供应基本上是按照上版规划的结构，居住用地、工业用地增量较大，居住、工业用地占 65.47%，其中工业用地30.94%，超出了 06 版总规工业用地占建设用地 20.07%的比例。
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