附件五：煤炭行业主要法律法规
相关法律法规 监管内容 按照新《煤炭法》修订征求意见稿（第7 稿）的修订意见，煤炭管理部门在 审批煤矿建设项目时要按照集约化、规模化经营的原则进行审批，适当限制小型 煤矿的发展，鼓励建立大中型、特别是大型煤矿资质管理 《煤炭法》、《乡镇煤矿管理条例》、企业，以提高煤炭开采行业的市场《矿产资源法》、《煤炭生产许可证管准入门槛。未来国家加强对煤炭行业的规划、调控力度，扶持优质煤理办法》 炭公司，加强对中小煤矿的关停整合力度，扭转我国煤炭工业“散、小、乱”的格局，促 使煤炭行业步入健康发展轨道，这些政策的实施，对于包括发行人在内的大型煤 炭企业发展有极大的推动作用。 安全生产方面，发行人应根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全规程》和有关法律法规，制定相关制度。以坚持“安全第一、预防为主、综合治理”为方针。建立安全基本管理制度、责任追究制度、生产责任制度、目标管理制度、投入保障制度、安全奖惩制度等一系列管理制度。并针对重大安全源、矿井主要灾害预防、出入矿井管理、煤矸石山安全管理、特种作业安全事项进行了明确。明确各级领导下井天数和考核办法；对主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力进行考核；坚持对从业人员的安全教育和培训，建立健全安全教育和培训制度；依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费；建立质量和职业安全健康管理体系，对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。 安全生产管理 《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤管理、安全事故报告和调查等具体矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》
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附件六：近年煤炭相关行业主要政策汇编
发文时间 发文单位 文件号 发改价格文件名称 目的与内容 国家发展改革稳定煤炭价格 委关于切实保2011年3月28日 国家发展改革委 [2011]659号 障电煤供应稳 定电煤价格的紧急通知 关于继续暂停保障和促进我国煤炭工业健康可受理煤炭探矿持续发展，防止煤炭资源勘查投2011年1月31日 国土资源部 国土资发?2011?18号 权申请的通知 资过多而出现产能过剩问题。2013年12月31日前继续在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请 2011年1月20日 国土资源部 国土资发?2011?14号 关于进一步完进一步完善采矿权登记管理，规善采矿权登记范采矿权市场秩序，维护采矿权管理有关问题人的合法权益，促进矿产资源合的通知 理开发利用 关于加快推进加快推进煤矿企业兼并重组，淘煤矿企业兼并汰落后产能，优化产业结构，提重组的若干意高煤炭生产集约化程度，全国煤见 矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少，形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以2010年10月16日 国务院办公厅 国办发?2010?46号 上。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省，要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。矿区兼并重组方案和兼并重组主体企业名单要报发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。 国务院关于进对于发生重大、特别重大生产安一步加强企业全责任事故或一年内发生2次以安全生产工作上较大生产安全责任事故并负主的通知 要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行2010年7月19日 国务院 国发?2010?23号
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业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。 关于进一步加所有新建项目、改扩建项目、生强煤矿建设项产能力提高一个标准设计档次国家发展和改革委2010年4月10日 员会 国家能源局 发改能源目安全管理的（不含一个标准设计档次）以上通知 的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合（兼并重组）项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。 发展改革委 国土资源2006年4月10日 关于印发加快总量调控、关小上大、有进有退、煤炭行业结构产能臵换，大力推进结构调整，调整、应对产全面提升煤炭工业产业水平 国家安全[2010]709号 监管总局 国家煤矿安监局 部 发改运行能过剩的指导人民银行 [2006]593号 意见的通知 工商总局 质检总局 环保总局 安监总局 财政部 国家发展改革委 国家煤矿安全监察局 财政部 国土资源关于探矿权采按比例收取国家出资形成的探矿矿权价款收入权采矿权收入，提高生产成本 财建管理有关事项[2006]394号 的通知 煤炭生产安全加强安全意识、提高生产成本 费用提取和使用管理办法 2004年5月21日 财建[2004]119号 2006年8月14日 部 中国人民银行 2007年3月10日 山西省人民政府 省政府令(第203号) 山西省煤炭可山西省作为全国试点拟开征“三持续发展基金项基金”，这三项基金包括山西征收管理办法 煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金以及煤矿转产发展基金。 第 38 页 共 41 页
加大煤炭生产成本，为山西省煤炭行业可持续发展提供支持 2008年11月5自然资源的增值税率从13%调整日，国务院第到17%，允许企业抵扣新购入设备34次常务会议所含的增值税。 审议并原则通提高煤炭资源的使用成本，刺激过了《中华人煤炭企业加大投资力度 2008年11月5日 国务院办公厅 民共和国增值税暂行条例（修订草案）》，将自2009年1月1日起在全国统一实施。 发改运行国家发展改革委 [2006]2867号 国家发展改革取消“双轨制”、取消“煤炭订委关于做好货会” 2007年跨省区深化煤炭市场化改革，使煤炭价煤炭产运需衔格更加正确地反映市场供求状况接工作的通知 和资源稀缺程度 关于印发促进要逐步推进一个矿区由一个主体煤炭企业组织开发,优先向大型煤炭企业有偿结构调整指导出让矿业权,对大型企业矿区内意见的通知 的小煤矿分类进行整合、收购或关闭。 2006年12月18日 国家发展改革委、财政部、国土资源部、国务院国资委、安全监管总局 2007年10月 发改能源?2007?2178号 《煤炭产业政提出了鼓励建设坑口电站，优先策》 发展煤、电一体化项目，新建大2007年11月23日 国家发展改革委 公告2007年第80号 中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。加快煤炭资源整合、提高产业集中度、鼓励一体化经营与上下游联营给大型煤企带来机遇 煤炭行业“十以培育大型煤炭企业集团为目 一五”规划 标，行业以“整合为主，新建为辅”，行业进入整合期 2007年1月22日 2006年12月31日 国家发展改革委 国土资源部、发展改革委、公安部、对矿产资源开使矿山企业“多、小、散”的局国办发?2006?发进行整合的面得到明显改变，矿山开发布局108号 意见 趋于合理，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件
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监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局 和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。 国务院关于全解决一些地区群发性无证勘查和面整顿和规范开采、越界开采、乱采滥挖等各2005年8月18日 国务院 国发[2005]28号 矿产资源开发种违法违规行为，解决矿山布局秩序的通知 不合理、经营粗放、浪费资源、 破坏环境、安全生产事故频发等问题。
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