府）、属州（属府）、属县四级制或省、州（路、府）、县三级制。④行中书省类似于中央的中书省派出机构，设平章政事、参知政事等，平章政事位高权重，凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。
【注释】①单称“州”“府”的，即直属于中书省或行中书省，亦即与路平行。称“属州”的就是隶属于“路”“府”的州（即“路”“府”下属的州），称“属府”的就是隶属于“路”“州”的府（即“路”“州”下属的府）。
7．元代的地方行政区划
世祖即位，登用老成①，大新制作②??在外者，则有行省??其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。
──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》
【解读】上述资料表明：①元代职官与宋代相比，又有一些变化。②在地方，则设行省。行省之下则有路、府、 州、 县。 ③行省、 路、 府、 州、 县的长官为蒙古人， 掌实权。 这也反映了当时的民族矛盾。
【注释】①登用老成：登用老儒。②大新制作：大规模地修改典章制度。
8．汉魏晋南北朝隋唐州、郡、县数目和元代行省、路、州、府、县数目简表
表一
道、州数 路、省 — — 13 13 23 42 97 211 — 358 — 297 288 郡国数 103 105 350 109 160 508 190 — 328 ─ ─ 县、邑、道、侯国等 1 587 1 180 1 022 438 365 1 124 1 255 1 551 1 573 1 086 1 234 户数（万） 1 223 年代 西汉平帝(1—5) 东汉顺帝（126—144） 资料出处 南朝梁天监十年─ （511） 南朝陈（557—589） ─ 北齐天保（550—561）─ 末 北周大象二年（580） ─ 隋大业五年（609） — 唐贞观十三年（639） 10道 唐开元二十八年15道 （740） 宋开宝（968—975）— 末 宋宣和四年（1122） 26路 表二
省别 中书省 岭北等处行中书省 辽阳等处行中书省 河南江北等处行中书省 陕西等处行中书省 四川等处行中书省 甘肃等处行中书省 云南诸路行中书省 江浙等处行中书省 江西等处行中书省 《汉书》卷二八《地理志》 《后汉书志》969．9 卷二三《郡国志》 《隋书》卷二缺 九《地理志》 60 303 缺 890．8 缺 《旧唐书》卷三八《地理志》 841．3 309 《宋史》卷八五《地理志》 路数 府 属府 州 属州 29 3 8 91 缺 缺 缺 缺 缺 7 1 12 12 4 9 7 37 30 18 7 5 3 2 1 2 3 1 27 2 2 9 属县 346 缺 10 34 182 12 36 5 54 26 13 88 81 47 143 78 军1 其他
湖广等处行中书省 征东等处行中书省 小计：中书省1，行中书省11 30 183 3 2 24 3 11 13 62 安抚司15， 军3， 管番民总管1 司1，劝课使5 安抚司15，军4，管番1 300 民总管1，司1，劝课125 使5 17 150 ──根据《元史》卷五八至六三《地理志》记载所做的统计
【解读】上述二表概括地反映了自秦汉至宋元地方行政制度的变化：①秦汉时期，除西汉末年与东汉末年短暂时间外，都是实行郡县两级制。州为监察区，不是行政组织。州数也比较固定，为13州。②东汉末起，州成为一级行政组织，地方行政制度变成州、郡、县三级制，州的数目也逐渐增多，远远超过原先的13州。③隋开皇初罢郡后，地方行政制度再变回两级制。这种情况基本上延续到唐末五代。在此期间，“州”与“郡”的叫法时有变化，同一个地方，有时叫做某州（多数为单名，如沙州），有时叫某某郡（多数为两字，如敦煌郡）；称“州”时，其长官叫“刺史”，称“郡”时，其长官为太守。名称虽异，其实相同。④唐宋时期地方行政制度基本上还是两级制，但在州郡之上设有“道”或“路”。道是监察区。由道演变出来的藩镇，不仅有兵权，而且有财权、行政权，实际上已经逐渐形成为州、郡之上的一级行政机构。但因为方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以还不是正式的一级行政组织。宋代“路”的划分比较固定，设于“路”的各种机构的职能也比较固定，更像是一级行政组织，但它的这些机构还是（至少说在名义上）中央政权的派出机构，还不是正式的地方行政机构。所以，这一时期的“路”还处在由州县（或郡县）两级制向三级制发展的过渡环节。⑤到了元代，行省成为正式的一级行政机构，成为我国省制的开端。⑥比较隋初前后的地方行政区划数字，我们可以看到，魏晋南北朝时期，地方行政机构的设置确实过滥，杨尚希建议的精简机构确实十分必要。
9．汉代皇帝制度
汉天子正号曰皇帝，自称曰朕。臣民称之曰陛下。其言曰制、诏。史官记事曰上。车马、衣服、器械百物曰乘舆。所在曰行在所。所居曰禁中，后曰省中。印曰玺。所至曰幸。所进曰御。其命令一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书。
??上古天子，庖牺氏、神农氏称皇，尧、舜称帝①，夏、殷、周称王。秦承周末，为汉驱除②，自以德兼三皇，功包五帝，故并以为号。汉高祖受命，功德宜之，因而不改也。
──［东汉］蔡邕《蔡中郎集》卷一《独断》
【解读】蔡邕，东汉末的文学家、书法家，通经史。灵帝时，任议郎，曾上书论朝政阙失，遭诬陷而被流放。董卓专权时被迫为侍御史，官左中郎将，所以人称蔡中郎。后人辑其著作，成《蔡中郎集》。蔡邕《独断》一文概括了秦汉皇帝制度的由来及其专门用语。
资料显示：①“皇帝”这一称号的含义是“德兼三皇，功包五帝”，即古往今来最伟大、最权威的人物。②与皇帝制度相适应，出现一套只适用于皇帝的专门称呼，其他任何人不得使用。③秦始皇创立的“皇帝”称号与这些专门用语，为汉代所沿用，实际上也一直为后世所沿用。
【注释】①这里所谓的“天子”“皇”“帝”，都是后人所加的称呼，反映了后人的思想认识。当时并没有，也不可能有这些称呼。②为汉驱除：为汉代清道，打前站。
10．叔孙通为汉高祖制朝仪
汉五年，已并天下，诸侯共尊汉王为皇帝于定陶，叔孙通就其仪号。高帝悉去秦苛仪法，为简易。群臣饮酒争功，醉或妄呼，拔剑击柱，高帝患之。叔孙通知上益厌之也，说上曰：“夫儒者难与进取，可与守成。臣愿征鲁诸生，与臣弟子共起朝仪。”?? 汉七年，长乐宫成，诸侯群臣皆朝十月①。仪：先平明，谒者治礼，引以次入殿门，廷中陈车骑步卒卫宫，设兵张旗志②。传言“趋③”。殿下郎中侠陛④，陛数百人。功臣列侯诸将军军吏以次陈西方，东乡⑤；文官丞相以下陈东方，西乡。??于是皇帝辇出房，百官执帜传警⑥，引诸侯王以下至吏六百石以次奉贺。自诸侯王以下莫不振恐肃敬。??诸侍坐殿上皆伏抑首，以尊卑次起上寿。觞⑦九行，谒者言“罢酒”。御史执法举不如仪者辄引去。竟朝置酒，无敢欢哗失礼者。于是高帝曰：“吾乃今日知为皇帝之贵也。”乃拜叔孙通为奉常，赐金五百斤。
──［西汉］司马迁《史记》卷九九《叔孙通传》
【解读】这条资料描述了叔孙通为刘邦制定朝会礼仪的经过，对了解秦汉皇帝制度很有参考价值。
汉五年（公元前202），刘邦称帝，叔孙通为刘邦制定了皇帝执位的礼仪。当时刘邦还觉得秦朝的礼仪太严格、太复杂而加以简化。后来，群臣饮酒争功喧闹，甚至拔剑击柱，刘邦看了很不高兴。叔孙通摸透刘邦的心理，便建议为刘邦制定朝仪。汉七年（公元前200）岁首朝会，按叔孙通制定的礼仪进行，刘邦前呼后拥而出，群臣震恐肃敬，不敢仰视，更不敢喧哗。刘邦很高兴，说今天我才体会到做皇帝的尊贵。叔孙通设计的君臣礼仪，有利于维护封建等级制度和封建统治秩序，深受历代封建统治者的赞赏，也为后世所遵行，影响深远。
资料显示：①汉承秦制，继承并发展了秦朝皇帝制度。②皇帝唯我独尊。皇帝至高无上的地位，除了体现在他拥有最高权力和对臣下的生杀予夺权力等等之外，也体现在他在礼仪上的唯我独尊的地位。刘邦与群臣一起参加秦末农民起义，平日都是平起平坐。刘邦做了皇帝后，就要改变这种平等关系。叔孙通设计的礼仪，人为地拉开刘邦与其群臣的距离，使君臣的尊卑差别犹如天壤之别。
【注释】①当时以十月为岁首，所以年初的大朝会就安排在十月。②旗志：即旗帜。③趋：小步快走，表示尊敬。④侠陛：陛指宫殿的台阶；侠：通夹。⑤乡：通向。⑥皇帝车驾起动，左右侍帷幄者传呼“警”，以禁止他人通行。⑦觞（ｓｈāｎɡ）：古代酒器。
11．西汉三公的设置及其职权
相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年复置一丞相。有两长史，秩千石①。哀帝元寿二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比②二千石，掌佐丞相举不法。
太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马，以冠将军之号。宣帝地节三年置大司马，不冠将军，亦无印绶官属。成帝绥和元年初赐大司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。哀帝建平二年复去大司马印绶、官属，冠将军如故。元寿二年复赐大司马印绶，置官属，去将军，位在司徒上。有长史，秩千石。