中国工程院咨询项目
中国粮食安全科技中长期发展战略研究
主 持 人：戴景瑞 院士
参 加 人：李召虎 褚庆全 万建民 曹凑贵
张春庆 廖允诚
2009年12月
1
背景意义
中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，农业发展将直接关系到人民生活、物价稳定、经济发展和社会安定。改革开放30年以来，我国农业取得了举世瞩目的成就，中国农业解决了13亿人口的吃饭问题，于此同时，也付出了巨大的资源和环境代价。未来一段时间，随着经济的发展和人口的增加，我国粮食需求将持续增长，粮食安全问题将会越来越突出。农业资源的有限性，决定了未来我国不能再继续沿袭传统、粗放的、不可持续的增长方式，必须依靠科技创新来解决我们面临的各种挑战。
21世纪，知识经济正在成为世界经济发展的主流。全球性的新的农业科技革命，正在促进农业和农村经济发展着深刻的变化，以生物技术、信息技术、新材料制造技术等为代表的高新技术全面向农业渗透，大幅度提高了世界农业科技水平，将导致农业科技发生了新的革命，从而将深刻改变世界农业的面貌，促进传统农业向现代农业的跨越。“中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决，这就要求我们的农业科技有一个大的发展，必须要进行一次新的农业科技革命。”如何利用和发展高新技术，确保21世纪人口高峰期我国粮食安全，并且使人民的生活达到小康水平，协调资源与环境的可持续发展，这是一个不可回避，必须及早部署的战略性问题。因此，必须从战略的角度出发，分析我国粮食安全面临的新形势、新问题，制定新的发展目标，制定粮食安全技术领域中长期发展规划，遴选未来20年粮食安全技术发展的优先领域和关键技术，从而整体提高我国粮食安全技术研究的创新能力和国际竞争力，从而确保中国未来的粮食安全。
2
第一章 粮食安全科技中长期发展形势和趋势
1.国内粮食安全科技发展状况分析
1.1我国粮食生产发展历程
(1)半个多世纪，我国粮食总产跨上4个1亿吨的台阶，年均增长2.65%
建国以来，我国粮食生产能力得到了逐步的释放和提高，粮食生产取得了巨大的成就，1949-2008年，粮食总产增长了由1.13亿吨增加到2008年的5.29亿吨，增长了343.19%，年均增加2.65%（表1）。目前我国粮食综合生产能力已经达到5亿吨，农业发展解决了13亿人，即世界21%人口对食物的基本需求，对实现我国的粮食安全乃至世界粮食安全做出了巨大贡献。
以粮食总量每增长1亿t为一个台阶，我国粮食生产已经登上第四台阶。第一阶段，粮食总产从1949年1亿t增加到1958年的2亿t，用了9年时间，年增加量为965万t，年增长率为6.53%；第二阶段，粮食总产从1958年2亿t增加到1978年的3亿t，用了20年时间，年增加量为524万t，年增长率为2.13%；第三阶段，粮食总产从1978年3亿t增加到1984年的4亿t，用了6年时间，年增加量为1707万t，年增长率为4.95%，此阶段是新中国成立以来粮食生产最辉煌的时期；第四阶段，粮食总产从1984年4亿t增加到1998年的5亿t，用了14年时间，年增加量为750万t，年增长率为1.80%。1998年到2003年粮食总产量开始进入连续的减少阶段，平均每年减少1632万t，年均减少3.41%。2004年-2008年，粮食总产呈恢复性增长阶段，年均增长1960
3
万吨，年均增长率达到4.18%。虽然近十年我国粮食总产产生了波动，但是我国粮食综合生产能力基本达到了5亿吨水平。
表1 1949-2008年全国粮食总产变化
年份 1949 1958 1978 1984 1998 2003 2008
粮食总产（万t）
11318 20000 30478 40723 51229 43069 52871
间隔时间（年）
/ 9 20 6 14 5 5
年增加量（万t/年）
/ 965 524 1707 750 -1632 1960
年增长率（%）
/ 6.53 2.13 4.95 1.65 -3.41 4.18
来源：根据历年中国统计年鉴整理
(2)单产提高是粮食总产增长的主要原因
从1949-2008年以来我国粮食总产、粮食作物播种面积和单产的变化来看（图1），粮食总产和粮食单产的变化趋势基本同步，粮食单产增长了361.32%，年均增长2.67%；粮食作物的播种面积则呈下降趋势，下降了13.3%，年均下降0.57%。
建国以来，粮食单产增长了361.32%，粮食单产增长是总产增长的主要贡献因素。从建国以来中国粮食总产、单产和播种面积来看，粮食作物播种面积在1956年达到高峰后一直是下降的趋势，粮食总产和单产增长曲线的变化趋势基本一致，在粮食作物播种面积下降的趋势下，单产是粮食总产增加的首要因素。建国以来我国粮食单产经历了3增2减5个阶段，粮食平均单产从1949年的1029.29千克/公顷增加到2007年的4748.32千克/公顷，增长了361.32%，年均增长6.23%，单产增加对粮食总产的贡献率达105.28%。在1949-1958、1962-1998、2004-2007三个增产阶段单产是粮食总产增加的首要影响因素，播种面积分别增加了17654、-7656和6079千公顷，对总产的贡献率分别为21.51%、-2.29%
4
和39.44%；单产分别增长519.67、3378.71和383.43千克/公顷，增加了50.49%、300.73%和9.60%，对总产增加的贡献率分别为67.63%、109.17%和57.07%，远远高于播种面积对增产的贡献率；面积和单产的协同贡献率分别为10.86%、-6.88%和3.49%。1959-1961年的自然灾害期间，单产是粮食减产的主要因素，播种面积减少了6170千公顷，15.61%的减产是播种面积的减少造成的；单产降低了425.46千克/公顷，88.68%的减产是单产降低造成的。在1999-2003年的减产阶段，主要影响因素是播种面积，播种面积减少了14377千公顷，79.32%的减产是播种面积的减少造成的；单产降低了169.72千克/公顷，23.67%的减产是单产降低造成的。
600050004000300020001000019491951195319551957195919611963196519671969197119731975197719791981198319851987198919911993199519971999200120032005粮食总产（10万吨）粮食作物播种面积（10万公顷）粮食单产（千克/公顷）
图1 中国粮食总产、单产和播面变化趋势（1949-2008）
(3) 粮食生产增长的主导要素没有根本改变，产量迈上新的台阶难度大
“一靠政策、二靠科技、三靠投入”是我国农业发展的经验，也是我国粮食增产的主要要素，在政策相对稳定、科技进步不能明显改善的条件下，依靠投入改善生产条件和增加物质投入成为粮食增产的关键因
5