素。但在当前传统增产要素对粮食增产的影响力降低的情况下，保持粮食总产持续增长的难度加大。
从我国粮食生产发展历程看，单产增加是过去40多年来粮食增产的主要途经，1949-1957年粮食总产的增长依靠的是扩大面积和提高单产，1957年以后粮食总产的增长主要是依靠单产的提高。1957年全国耕地面积达16.77亿亩，是我国耕地面积最高的年份，以后逐年减少。在建国以来的5个阶段中，在1949-1958、1962-1998、2004-2008三个增产阶段单产是粮食总产增加的首要影响因素，单产分别增加了519.67、3378.71和383.43千克/公顷，对总产增加的贡献率分别为67.63%、109.17%和57.07%，远远高于播种面积对增产的贡献率。
1965-2008年有效灌溉面积增长183.17%，农业机械总动力增加了68.70倍。从建国以来的粮食总产和生产条件的变化趋势来看，伴随着粮食总产增加的是农业生产条件的改善和物质投入的提高，特别是农业机械总动力、有效灌溉面积、化肥施用量和农村用电量的大幅增加，其中农业机械总动力、化肥施用量和农村用电量更是从无到有，有效灌溉面积70年代以前增速较快、之后增速变缓，化肥施用量20世纪90年代以前增幅较快、之后趋缓，机械总动力和农村用电量则在90年代增速加快。1965-2007年，全国粮食总产增加3.07亿吨，增加了157.85%，粮食单产增加3122.18千克/公顷，增加了192.00%。有效灌溉面积从1952年的20000千公顷增加到2007年的56518.34千公顷，增加36518.34千公顷，增长了183.17%。农业机械总动力从1965年的0.11亿千瓦增加到2007年的7.66亿千瓦，增加7.55亿千瓦，增加了68.70倍。同时农村用电量也从1965年的40亿千瓦时增加到2007年的5509.93亿千瓦时，增加5472.83亿千瓦时，增长了147.52倍。
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876543210粮食总产量(亿吨）有效灌溉面积(千万公顷)??农村用电量(千亿千瓦时)农业机械总动力(亿千瓦)???化肥施用量(千万吨)??图 中国粮食总产和生产条件变化趋势 资料来源：根据历年《中国统计年鉴》整理。
1.2 我国的粮食安全水平不断提高，中长期压力加大
我们在粮食安全指标体系中，选取了人均粮食占有量（FCP）、粮食自给率（SSR）、粮食生产波动指数（PFI）、粮食储备率（SR）、营养不良人口率（UNP）、淀粉类食物提供的热量占总热量的百分比（GER）等重要指标体系构建了粮食安全指数，通过粮食安全指数对我国粮食安全的演变和现状进行评价分析，结果表明：经过半个多世纪的发展，我国的粮食安全水平不断提高。
（1）1949-1978年，我国粮食安全水平较低，粮食安全指数只有0.45，粮食不安全是这一时期的主要特征。这一时期粮食的生产和消费表现为粮食短缺，食物需求量长期大于食物供给量，特别是肉类供给水平远远小于需求；国家对粮食进行统购统销。由于食物短缺，实行食物平均分配，凭票限量供应的方式；居民的收入和消费水平低，恩格尔系数在60%以上；人均粮食占有量少，仅为200－300kg；贫困人口比例较高，建国初期，贫困人口达到80%左右，1978年这一比例仍然占30.7%；人民的营养水平较低，食物消费结构不合理。这一时期，除了粮食以外，其它食物消费量极少，人均肉类年消费量在10kg以下，食物提供的热
1949196219751980198319861989199219951998200120042007 7
量始终未超过8792kJ，一般年均只有8374kJ左右，远远小于营养学家提出的10048kJ的合理标准。在人均消费的热量中，来源于淀粉类的热量比重高达80%以上，蛋白质供给水平低于50g，其中动物蛋白的比重仅占10-13%，人均每天脂肪供给水平低于25g，其中动物脂肪的比重仅占45%左右。
（2）1978－1984年，是我国粮食安全水平提高较快的一段时期，粮食安全指数达到0.58，食物供应状况明显改善，温饱问题基本解决。主要表现为，粮食总产和人均粮食占有量迅速提高，并首次出现了粮食过剩和供大于求的局面；居民收入和食物消费水平提高很快，恩格尔系数逐年下降，农村居民家庭的恩格尔系数由1978年的67.7%下降到1984年的58.8%，城镇居民家庭的恩格尔系数由57.7%下降到54%左右；人民生活水平有了很大改善，农村贫困人口减少一半，贫困人口比例下降了15.6%，由30.7%下降到15.1%；人均占有粮食相对稳定，动物性食品增加较多；人民的营养水平明显改善，平均每人每天供给的热量达到10953kJ，蛋白质和脂肪分别达到62克和70克，来自动物性食物的蛋白和脂肪的比重增加，高于同等人均国民生产总值的国家，基本达到世界平均水平。
（3）1985－1998年，是我国粮食安全水平稳步提高的时期，粮食安全指数达到0.66，这段时期也是我国食物消费从温饱向小康的过渡时期，农产品出现供大于求的相对过剩局面，人们的生活水平继续改善，食物消费结构全面升级，开始由数量的增加向质量提高方向转变。这一时期主要表现为：人民消费水平进一步提高，恩格尔系数继续下降，农
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村居民家庭的恩格尔系数由1985年的57.8%下降到1998年的53.4%，下降了4.4%，城镇居民家庭的恩格尔系数由53.3%下降到44.7%，下降了8.6%；农村贫困人口大幅度减少，下降了将近8300万人，由12500万人下降到4200万人，贫困人口比例由14.8%下降到4.6%；人均粮食占有量达到350kg以上，达到世界平均水平；居民的食物消费结构趋于合理，谷物的口粮消费逐渐减少，动物性食物比例增加，人均每日热量消费达到12142kJ以上，其中淀粉类食物所提供的热量逐渐减少，低于65%，人均每日蛋白质消费水平达到78g以上，动物蛋白的比重逐年增加，达到34%，人均每日脂肪消费达到78g，其中55%来自动物性食物。人均肉、蛋、奶的消费量有了很大的提高，人均水产品、水果、蔬菜产量均超过世界平均水平。
（4）1999－至今，粮食安全水平徘徊不前，粮食供需处于紧平衡阶段。这个时期的主要表现为：人均粮食占有量持续下降，由1998年的412kg下降到2003年的334kg；粮食由供大于求的局面开始转向逆转，一些地区的粮食供应紧张，2003－2008年全国农产品价格全面上涨，国内粮食库存储备急剧下降，下降到近几年的历史最低水平；人均热量消费水平略有下降，2002年的人均热量消费为12355 kJ，人均蛋白质、脂肪的供给水平提高缓慢；从消费人群看，我国城镇居民和农村居民在消费水平上存在很大的差距；从低收入阶层的粮食保障水平看，我国农村绝对贫困人口下降的速度趋缓，2004年为2610万，占农村人口总数3.1%，与此同时，城市贫困人口的数量和规模快速上升，2001年城市最低生活保障人口为1400万人，2003年上升为2246.8万人。
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1.3粮食安全科技发展状况和取得的成果
新中国成立以来，我国围绕粮食安全开展了大量科技工作，取得了一批重大科技成果并得到了大面积应用，为实现粮食产量由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史转变发挥了关键作用。
（1）高产、优质、抗病新品种选育取得突破
遗传理论的发展和育种技术的突破，促进了以杂交选育、杂种优势利用和生物技术为代表的现代育种技术体系的建立，加快了品种的更新换代和主导品种的形成。改革开放以来，共培育出1500多个高产、多抗、优质、高效的新品种、新组合，主要粮棉油作物实现了2-3次大规模品种更新换代，每次增产10%-20%，全国的粮棉油主要作物良种覆盖率达85%以上；一是品种育成速度明显加快。例如，2002年我国水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物品种的审定数分别为231、95、237、78个。二是优质专用品种明显增多。优质水稻新品种金优207、空育131、湘早籼31号，小麦新品种郑麦9023、济麦19、豫麦34，玉米新品种农大60、农大108、郑单958，大豆新品种绥农14、豫豆22等均已成为我国的主导品种。截止2003年，全国优质稻种植面积已经超过2.5亿亩，占水稻总面积的50%以上；优质专用小麦种植面积达到1.26亿亩，占小麦总面积的38%；专用玉米品种种植面积1.12亿亩，占玉米总面积的28%；高油大豆种植面积达2000万亩，占大豆总面积的14%。三是高产、稳产、适应性明显增强。新培育的品种不仅品质优，而且产量高，稳产性好，适应性广。目前，水稻、小麦、玉米和大豆等品种的产量潜力已分别超过800公斤/亩、700公斤/亩、1000公斤/亩和300公斤/亩，
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