上海。总结与耕地相关的研究可以看出，我国耕地资源的基本情况是后备耕地资源贫乏、耕地数量持续减少、耕地质量连年下降。
后备耕地资源贫乏。我国土地总面积约为9.6亿hm2，但可以用于食物生产的土地资源（耕地、园地、草地）共约4.64亿hm2。这4.64亿hm2土地中，生态极为脆弱的陡坡地和森林、草原、湿地、水面、荒滩、自然保护区等还占很多。据国土资源部调查研究（1998年），目前全国后备农用地资源共4078.06万hm2，后备耕地资源806.92万hm2，若全部开垦出来，按60%垦殖率估算，仅可得耕地484.15万hm2，而且这些后备资源主要集中在西北和东北地区，开发难度大、成本高，受水热、风沙、盐碱等条件的限制，即使进行开垦，其耕地的生产能力也在全国平均水平之下。其余的80%多的后备农用地资源只适宜于开发为林地、牧地或园地，不适宜开发为耕地。
未来耕地减少的趋势仍将持续。从我国建国以来耕地面积和人均耕地面积变化曲线可以看出，近年来总耕地面积和人均耕地面积都屡创新低，2007年耕地面积又创下了121735.2千公顷的历史最低纪录；人口和耕地之间的剪刀差直接导致了我国人均耕地面积的大幅度降低，1949年我国人均耕地面积为0.25公顷，2003年我国人均耕地面积就降低到了0.1公顷以下，2007年又创下了0.092公顷的历史最低，远低于人均0.25公顷的世界平均水平。
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图4中国耕地面积变化（1949-2007）
资料来源：根据历年《中国统计年鉴》和《国土资源年鉴》整理。
经济发展还需要占用大量耕地，保住18亿亩耕地面积面临严峻考
150000145000140000135000130000125000120000115000110000105000100000194919511953195519571959196119631965196719691971197319751977197919811983198519871989199119931995199719992001200320052007千公顷人均耕地（公顷）年末耕地（千公顷）0.250.200.150.100.050.00验。从中国不同时期耕地面积和城市化率变化图中可以看出，自1958年以后我国耕地面积一直呈递减趋势，但各个阶段变化幅度有所不同。各个阶段年均减少最低为0.17%，最高达1.45%；而且耕地面积降低比较快的阶段，都是城市化率增加比较快的阶段，如1958-1961年城市化率年均增加0.98%、耕地面积年均减少1.45%，1999-2004年城市化率年均增加1.40%、耕地面积年均减少0.93%；2007年我国耕地面积仅为18.26亿亩，按照2005-2007年耕地面积年均减少0.19%的速度，还有不到8年的时间18亿亩耕地红线将会突破，按照建国以来最低年均减少0.17%的速度也只需要不到9年时间。虽然国家实行了严格的耕地保护制度和耕地占补平衡策略，但是中国在今后的经济高速发展中耕地面积减少将是一个不可避免的长期趋势，这种趋势只能减缓却不能遏制。随着人口的增加，社会发展对土地资源的需求将会不断增长，今后我国将进入工业化、城镇化的高速发展期，人口的增加、经济的发展、人民居
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公顷0.30住、工业乃至基础设施建设都需要大量建设用地，占用耕地将不可避免。虽然农村人口减少所产生的空闲用地将达到294.33万hm2，但整理使之变为耕地的难度较大，且需要很长一段时间。
表6 中国不同时期耕地面积和城市化率变化
时期 1949-1957 1958-1961 1962-1998 1999-2004 2005-2007
净减少耕地（千hm2）
-13948.70
8519.30 8736.90 7197.80 709.10
年均减少耕地（千hm2）
-1743.59
2129.83 236.13 1199.63 236.37
城市化率年均递增
0.59%
0.98% 0.38% 1.40% 1.06%
耕地年均递减
-1.31%
1.45% 0.17% 0.93% 0.19%
资料来源：根据历年《中国统计年鉴》和《国土资源年鉴》整理。
耕地减少与人口增加趋势相交织，会使粮食安全面临的态势更加严峻。
1.4水资源问题将有可能超过耕地减少的问题，成为我国未来粮食安全的最大的资源障碍
（1）我国是一个水资源严重短缺的国家。我国水资源总量约28000亿m3，人均2200m3，仅为世界平均数的1/3多，被联合国列为13个贫水国之一。水资源的时间分布极不均衡。由于季风气候影响，各地降水主要发生在夏季，大部分地区每年汛期连续4个月的降水量占全年的60%～80%，不但容易形成春旱夏涝，而且形成江河的汛期洪水和非汛期枯水；水资源的空间分布也极不均衡。水资源的空间分布和我国土地资源的分布不相匹配。我国长江流域及其以南地区水资源量占全国的82%，而耕地仅占36%，人口占54%。而我国北方海河、淮河、黄河三大流域拥有全国45％的人口、40％的耕地、31％的工业生产总值，却只占有全国10％的水资源，这是我国水资源最为紧张的地区。
（2）我国农业用水占用水总量的比例逐年减少。分析表明，1949～
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2003年，农业用水占总用水量的比例下降，工业用水和生活用水的比例快速上升。1980-2007年，农业用水从88%下降到61.9％。这种变化趋势预计今后随工业化和城市化的发展还将继续下去。
表7 不同年度我国水资源利用情况 年度 农业用水 亿m 3工业用水 亿m 3生活用水 亿m 3合计 亿m 3占总用水量% 占总用水量% 占总用水量% 1949 1980 1993 2000 2003 2004 2005 2006 2007
1001 3900 4155 3784 3433 3584 3583 3662 3602 97 88 78 69 65 64.6 63.6 63.2 61.9 24 490 910 1139 1177 1232 1284 1344 1402 2 11 17 21 22 22.2 22.8 23.2 24.1 6 45 240 575 631 649 676 695 710 1 1 6 10 12 11.7 12 12 12.2 1031 4500 5200 5498 5320 5548 5633 5795 5819 来源：1949-1993年水资源数据来自梁瑞驹，中国水资源供需现状和展望，水利水电技术，1998年第10期（29卷）2―5页；2000-2007年数据来自中国水资源公告
（3）我国水资源利用面临的挑战
水资源需求量迅速增加，供需矛盾日益突出，对我国的粮食安全将造成严重威胁。一方面水资源严重短缺，另一方面，水资源的需求日益加大。人口与经济增长给我国水资源带来了挑战，人口的增长不仅增加对水的需求，而且增加对资源和生态环境的压力。我国经济现在正处于快速增长期，工业用水大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出。目前，工业用水量占全国总用水量的24.1%，随着工业的发展，这一比例将不断上升。工业、生活用水的迅速增加，挤压了我国农业用水的增长空间。农业用水有限性和粮食生产对水资源依赖性将构成重大矛盾，对我国的粮食安全将造成严重威胁。
粮食主产区与水资源不相匹配，加重了水资源短缺的压力。进入20
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世纪80年代，我国南粮北调的格局发生根本性的变化。20世纪50年代，中国长江以北15个省、自治区、直辖市的粮食生产总量占全国粮食生产总量的40%，而水资源只占全国水资源总量的19%，长江以南的15个省、自治区、直辖市粮食生产总量占全国粮食生产总量的60%，而水资源却占全国水资源总量的81%。进入20世纪90年代，长江以南地区的粮食生产总量的比重已下降到52%左右，长江以北地区粮食生产总量的比重上升到48%左右。这种格局的急剧变化，对未来30年粮食生产总量的增长将产生重要的影响。目前，北方地区水资源短缺的矛盾已十分尖锐，如果未来年粮食生产总量的格局不发生根本性的变化，那么，未来北方尤其是华北地区水资源短缺的矛盾将更加尖锐。
地下水开采严重，造成对生态环境的严重破坏。由于长期的水资源缺乏，大量开采地下水源成为弥补不足的重要形式。通常认为，当径流量利用率超过20%时就会对水环境产生很大影响，超过50%时则会产生严重影响。目前，我国水资源开发利用率已达19.5%，接近世界平均水平的3倍，但地区间很不平衡，北方的黄河、淮河、海河开发利用率都超过50%，其中海河已近90%。有些内陆河的开发利用率超过了国际公认的合理限度40%。由于地表水资源贫乏和水污染加剧，一些地区对地下水进行掠夺式开发，地下水超采现象十分严重。按照联合国粮农组织的统计，2000年，中国地下水的抽取量达到426.85千m3，占可利用淡水资源的15%，是世界平均水平的2倍多。据不完全统计，全国目前已形成149个地下水区域性降落漏斗，漏斗面积15.8万km2。华北地区是地下水开采最为严重的地区，昔日的小漏斗已经连成面积为2.3×104km2
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