硕 士 学 位 论 文 第 二 章 民 营 化 ： 我 国 准 公 共 物 品 供 给 的 理 性 选 择
式 为 基 础 ， 因 此 具 有 严 重 的 委 托 — 代 理 问 题 ： 国 有 产 权 下 目 标 函 数 的 多 样 化 很 难 把 对 管
理 者 的 激 励 与 决 策 所 产 生 的 回 报 联 系 起 来 ， 1 3 并 且 在 国 有 产 权 下 委 托 — 代 理 链 比 较 长 ， 导
致 严 重 信 息 不 对 称 及 监 督 成 本 过 高 ， 而 委 托 人 和 代 理 人 的 复 杂 关 系 使 得 既 存 在 代 理 风 险
又 存 在 委 托 风 险 。 而 在 产 权 明 晰 的 民 营 化 模 式 中 能 更 好 地 解 决 这 些 问 题 ， 这 是 因 为 民 营
化 后 由 于 产 权 的 明 晰 使 得 委 托 — 代 理 链 比 较 短 ， 各 主 体 目 标 单 一 ， 并 且 民 营 化 后 委 托 人
存 在 较 强 的 内 在 监 督 和 约 束 动 机 ， 更 重 要 的 是 代 理 人 的 市 场 化 增 加 了 竞 争 性 ， 提 高 了 委 托 — 代 理 效 率 。
还 有 一 个 支 持 民 营 化 的 理 论 是 公 共 选 择 理 论 ， 它 是 前 两 个 理 论 分 析 的 基 础 。 该 理 论
有 一 个 基 本 观 点 是 ： 人 是 理 性 的 “ 经 济 人 ” 。 这 一 理 论 根 据 市 场 失 灵 分 析 了 政 府 干 预 经 济
必 要 性 的 理 论 假 设 ， 其 次 针 对 市 场 失 灵 提 出 了 政 府 失 灵 的 概 念 ， 认 为 政 府 难 以 真 正 反 映
公 众 的 偏 好 ， 以 及 因 为 政 府 也 是 理 性 “ 经 济 人 ” 存 在 制 度 非 中 性 和 寻 租 风 险 。 再 有 政 府
部 门 的 财 务 软 约 束 以 及 信 息 不 完 备 都 会 导 致 政 府 失 灵 。 特 别 在 我 国 现 阶 段 处 于 经 济 转 轨 时 期 ， 与 国 外 民 营 化 进 程 不 同 的 是 ， 国 外 先 立 法 而 后 有 改 革 ； 我 国 各 种 秩 序 与 法 律 体 制
改 革 严 重 滞 后 于 民 营 化 的 现 实 进 程 ， 让 寻 租 成 本 变 得 非 常 低 廉 从 而 使 整 个 市 场 存 在 着 许 多 不 规 范 行 为 ， 也 为 政 府 官 员 创 造 了 巨 大 的 寻 租 腐 败 的 空 间 。
由 于 各 种 理 论 的 支 持 以 及 社 会 的 需 求 ， 各 国 纷 纷 开 始 实 行 民 营 化 改 革 。 我 国 为 了 适
应 国 际 形 势 及 解 决 我 国 面 临 的 准 公 共 物 品 供 给 的 各 种 问 题 ， 民 营 化 改 革 势 在 必 行 。 这 种
客 观 必 然 性 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 ：
第 一 ： 民 营 化 改 革 是 我 国 经 济 基 础 和 政 策 导 向 调 整 的 必 然 选 择 。 经 济 增 长 以 及 产 业
结 构 的 调 整 要 求 大 力 发 展 准 公 共 物 品 产 业 。 2 0 0 2 年 ， 中 国 的 G D P 达 到 了 1 0 4 7 9 0 . 6 亿 元 ，
人 均 达 到 8 1 4 8 元 。 根 据 有 关 模 型 测 算 ， 1 9 9 1 - 2 0 1 0 年 G D P 年 均 增 长 率 将 为 8 % 。 1 4 随 着 经
济 增 长 的 快 速 发 展 ， 社 会 经 济 结 构 也 有 了 相 当 大 的 变 化 社 会 对 准 公 共 物 品 质 量 和 数 量 的
需 求 也 日 益 增 长 ， 这 使 我 国 准 公 共 物 品 的 民 营 化 改 革 提 上 日 程 ； 改 革 开 放 二 十 多 年 来 中
国 民 营 经 济 有 了 巨 大 的 发 展 。 准 公 共 物 品 是 一 个 资 金 技 术 密 集 的 产 业 ， 而 民 间 已 积 累 了
大 量 资 本 并 且 在 民 营 企 业 的 发 展 过 程 中 企 业 家 的 能 力 及 企 业 家 精 神 得 到 了 充 分 的 显 示 ；
中 国 的 市 场 经 济 体 系 正 在 逐 渐 走 向 完 善 ， 市 场 化 程 度 在 不 断 提 高 ， 为 民 营 化 改 革 提 供 了
外 部 发 展 环 境 ； 准 公 共 物 品 已 具 有 稳 定 的 收 益 率 ， 给 民 营 资 本 注 入 提 供 了 利 润 动 力 ； 党
W i l l i a m L . M e g g i n s o n a n d J e f f r y M . N e t t e r , J u n e 2 0 1 3
0 1 , “ F r o m S t a t e T o M a r k e t : A S u r v e y o f E m p i r i c a l S t u P r i v a t i z a t i o n ” , F o r t h c o m i n g , J
1 4 《 中 国 统 计 年 鉴 》 （ 2 0 0 3 ） ， 中 国 统 计 出 版 社 ， 2 0 0 3 年 版 ， P 5 5 。 d i e s o n o u r n a l o f E c o n o m i c L i t e r a t u r e . 1 3
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和 政 府 日 益 重 视 支 持 民 营 经 济 的 发 展 ， 给 民 营 化 提 供 了 政 策 上 的 支 持 。
第 二 ： 民 营 化 改 革 是 中 国 加 入 W T O 的 必 然 要 求 。 加 入 W T O 对 我 国 的 准 公 共 物 品 行 业
产 生 了 巨 大 冲 击 ， 中 国 准 公 共 物 品 行 业 的 种 种 弊 病 让 准 公 共 物 品 行 业 面 临 着 前 所 未 有 的 挑 战 ； 加 入 W T O 要 求 开 放 市 场 、 发 展 市 场 经 济 和 提 高 国 际 竞 争 力 。 因 此 必 须 对 内 对 外 开 放 市 场 ， 允 许 国 内 外 企 业 进 入 准 公 共 物 品 行 业 ， 发 展 市 场 经 济 ， 打 破 行 政 垄 断 ， 建 立 符
合 世 界 贸 易 组 织 规 则 的 市 场 机 制 ， 提 高 准 公 共 物 品 行 业 的 国 际 竞 争 力 ， 通 过 与 国 际 企 业
的 合 作 从 而 加 强 自 身 的 可 竞 争 力 。
第 三 ： 民 营 化 改 革 是 深 化 政 府 管 制 体 制 改 革 减 轻 政 府 财 政 负 担 提 高 投 资 效 率 的 重 要
途 径 。 长 期 以 来 政 府 提 供 准 公 共 物 品 一 直 存 在 着 的 非 效 率 ， 转 变 政 府 经 济 职 能 是 迫 切 之
需 。 民 营 化 有 利 于 减 轻 政 府 的 财 政 负 担 ， 通 过 引 入 民 营 资 本 给 我 国 准 公 共 物 品 的 供 给 注
入 新 鲜 血 液 ， 通 过 市 场 机 制 的 有 效 运 行 消 除 或 缓 减 准 公 共 物 品 行 业 的 亏 损 现 象 。 由 于 长
期 以 来 在 国 有 资 本 投 资 体 系 中 存 在 的 选 择 、 监 督 约 束 委 托 者 和 代 理 者 方 面 的 种 种 弊 病 导
致 了 投 资 效 率 的 极 度 低 下 ， 造 成 大 量 国 有 资 产 的 浪 费 和 流 失 ， 并 且 因 为 政 府 对 微 观 经 济
的 干 预 削 减 了 微 观 经 济 主 体 的 积 极 性 ， 从 而 降 低 了 整 个 经 济 的 运 行 效 益 。 因 此 政 迫 切 需
要 通 过 在 准 公 共 物 品 行 业 实 行 民 营 化 改 革 提 高 投 资 效 率 。
2 . 2 准 公 共 物 品 民 营 化 的 基 本 模 式
英 国 等 发 达 国 家 的 学 术 界 对 民 营 化 没 有 一 个 明 确 的 定 有义。不 少 有认 为， 民 营 化 就 私非 国 化 ， 即把 人国 企 业 的 资 产出售 是给 人 企 业 或 个 人 ， 因 此 ， 把 民
营 化 等 同 于 私 有 化 。
在 英 国 等 国 家 民 营 化 的 初 始 阶 段 ， 确 实 是 以 出 国 有 企 业 资 产 作 为 民 营 化 的 主 要 措 施 。 通
常 认 为 ， 各 种 经 营 活 动 由 原 来 的 公 共 部 门 转 移 到 私 人 部 门 的 方 式 都 属 于 民 营 化 1 5 。 有 的 甚
至 把 运 用 竞 争 机 制 ， 以 提 高 公 共 部 门 绩 效 的 任 何 活 动 都 称 为 民 营 R i c h 化 1 6 。 据 此 得 知 民 营 化 就 是 在 一 些 传 统 垄 断 产 业 放 松 进 入 管 制 ， 引 入 竞 争 机 制 ， 不 仅 包 括 a r d H e m m i n 把 国 有 资 产 出 售 给 私 人 企 业 或 而 且 包 括 向 公 众 发 行 股 票 ， ， 通 过 特 许 投 标 、 签 定 合 g , A l 个 人 ，i M 同 等 形 式 鼓 励 民 营 企 业 提 供 准 公 共 物 品 。 民 营 化 主 要 是 针 对 政 府 对 准 公 共 物 品 的 垄 断 经 M a n s o o r , 1 9 营 及 垄 断 所 产 生 的 低 效 率 、 寻 租 等 政 府 弊 病 而 提 出 的 解 决 方 案 ， 这 些 弊 病 的 存 在 主 要 是 9 8 , P r i v a t 因 为 政 府 垄 断 经 营 准 公 共 物 品 的 后 果 。 因 为 政 府 不 是 竞 争 产 生 的 （ 特 别 是 在 中 国 ） 是 不 可 i z a t i o n a n 的 ， 政 府 官 员 替 代 性也 不 是d P u b 由 市 场 所 产 生 是 行 政 任 命 的 ， 所 以 即 使 浪 费 再 多 的 社 会 资 l i c E 源 对 政 府 及 官 员 本 身 并
n t e r p 1 5
S i m o n D o m b e r g e r , J o h n P i g g o t t , 1 9 9 4 , “ P r i v a t i z a t i o n P o l i r i s e s ,
K a y , C o l i n M a y e r ( e d ) , P r i v a t i z a t i o n & E c o n c i e s a n d P u b l i c E n t e r p r i s e : A S u r v e y , ” i n M a t t h e w B i s h I n t e r
o m i c P e r f o r m a n c e , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , p . o p , J o h n n a t i o 1 4 3 2 . n a l M o n e t a r y F u n d , p 6 . 1 6
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不 会 造 成 太 大 影 响 ， 不 会 因 为 绩 效 差 而 受 到 相 应 的 惩 罚 。 这 种 行 政 垄 断 的 存 在 造 成 了 竞
争 机 制 的 严 重 扭 曲 使 经 营 不 善 的 企 业 无 法 及 时 被 替 代 ， 退 出 市 场 。 针 对 种 种 政 府 弊 病 ，
萨 瓦 斯 认 为 通 过 民 营 化 改 革 解 决 下 表 中 的 一 系 列 政 府 弊 病 并 达 成 下 表 中 的 目 标 ： 1 7
（ 表 4 ）
政 府 存 在 的 弊 病 民 营 化 目 标
无 效 率 ， 人 浮 于 事 ， 生 产 率 低 下 ； 减 少 政 府 开 支 ；
产 品 和 服 务 质 量 低 劣 ； 通 过 出 售 资 产 并 向 出 售 后 的 资 产 征 税 来 增 加 收 入
营 利 性 政 府 企 业 持 续 亏 损 和 债 务 增 加 ； 减 少 政 府 债 务 ， 如 通 过 债 务 和 股 权 交 换
缺 乏 管 理 技 能 或 足 够 的 管 理 权 限 提 供 政 府 通 过 其 他 途 径 不 能 提 供 的 基 础 设 施 或 设 备
对 公 众 缺 乏 回 应 性 ； 为 一 些 高 技 术 活 动 引 进 专 门 技 能 ； 设 备 维 护 质 量 低 下 ； 快 速 发 起 或 扩 展 服 务
资 本 投 入 不 足 ； 减 少 政 府 在 经 济 和 其 他 方 面 的 干 预 ；
过 度 的 垂 直 一 体 化 ； 减 少 政 府 的 社 会 角 色 （ 建 立 和 强 化 市 民 社 会 ） ； 管 理 方 法 或 产 品 过 时 ， 缺 乏 营 销 能 力 ； 促 进 经 济 发 展 ；
目 标 多 样 化 且 相 互 矛 盾 ； 经 济 的 非 集 中 化 和 资 产 拥 有 权 的 普 遍 化 ；
机 构 使 命 缺 乏 相 关 性 甚 至 导 致 误 导 ； 表 明 坚 持 经 济 自 由 化 的 态 度 ， 增 强 商 业 信 心 ；
资 产 未 充 分 利 用 或 使 用 效 益 不 佳 加 速 资 本 市 场 的 发 展 （ 通 过 设 立 和 出 售 股 份 ） ；
存 在 违 法 经 营 行 为 ； 吸 引 国 内 外 投 资 ， 鼓 励 流 动 资 本 回 归 ；
项 目 投 资 的 低 效 率 满 足 国 外 贷 款 方 的 要 求 （ 包 括 诸 如 世 界 银 行 这 样 的
国 际 团 体 ） ；
政 府 信 用 低 下 提 高 人 民 生 活 水 平 ；
存 在 盗 窃 和 腐 败 现 象 获 得 公 众 支 持 （ 通 过 去 除 官 僚 制 的 弊 病 ） 奖 励 政 治 同 盟 者 ；
这 些 目 标 的 最 终 指 向 是 为 了 提 高 准 公 共 物 品 的 供 给 效 率 从 而 提 供 更 好 的 物 品 和 服
务 ， 但 所 有 目 标 并 不 是 放 之 四 海 而 皆 准 的 固 定 公 式 ， 各 国 应 根 据 自 己 的 国 情 选 择 不 同 方
式 来 达 成 不 同 的 目 的 。 萨 瓦 斯 根 据 自 己 多 年 的 在 不 同 国 家 实 施 民 营 化 改 革 的 经 验 ， 依 据
政 府 与 民 营 部 门 在 准 公 共 物 品 生 产 领 域 所 扮 演 角 色 的 不 同 ， 将 准 公 共 物 品 供 给 的 制 度 安
排 分 成 四 种 基 本 类 型 ， 再 根 据 准 公 共 物 品 供 给 与 消 费 的 行 为 主 体 生 产 者 、 安 排 者 、 消 费
参 考 E . S . 萨 瓦 斯 《 民 营 化 与 公 私 部 门 的 伙 伴 关 系 》 ， 中 国 人 民 1 7
大 学 出 版 社 ， 2 0 0 3 ， P 1 1 6 。 1 5
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者 三 者 之 间 的 不 同 动 态 关 系 将 这 四 种 类 型 又 组 合 成 1 0 种 具 体 形 式 1 8 ， 包 括 委 托 授 权 ： 其 中 包 括 合 同 承 包 （ 分 为 部 分 服 务 和 全 部 管 理 承 包 ） 、 特 许 经 营 （ 分 为 场 地 特 许 使 用 和 租 赁 方 式 ） 、 补 助 、 凭 单 、 法 令 委 托 ； 以 及 政 府 撤 资 ： 其 中 包 括 出 售 （ 分 别 分 为 出 售 给 合 资 企
业 、 私 营 企 业 、 公 众 、 雇 员 、 使 用 者 或 消 费 者 ） 、 无 偿 赠 与 （ 分 别 分 为 赠 与 合 资 企 业 、 公
众 、 雇 员 、 使 用 者 或 消 费 者 、 原 来 的 拥 有 者 、 特 定 群 体 ） 、 清 算 ； 政 府 淡 出 。 其 中 包 括 民 间 补 缺 、 撤 出 、 放 松 规 制 。 委 托 授 权 是 民 营 化 最 常 用 的 方 式 如 基 础 设 施 项 目 的 外 包 、 政
府 采 购 、 特 许 经 营 如 深 圳 高 交 会 馆 活 动 期 间 的 场 地 租 赁 等 我 们 日 常 所 经 常 接 触 和 熟 悉 的
各 种 方 式 都 属 于 这 个 范 畴 。 政 府 撤 资 主 要 应 用 于 国 有 企 业 改 革 中 ， 包 括 现 在 正 在 进 行 之
中 的 股 份 制 、 公 司 制 改 革 以 及 国 有 企 业 的 上 市 等 方 式 。 而 政 府 淡 出 是 不 易 被 我 们 所 觉 察
到 的 一 种 消 极 和 间 接 的 过 程 。 如 政 府 通 过 制 度 转 变 ， 或 完 全 退 出 活 动 领 域 由 社 会 机 构 来 替 代 ， 或 者 是 经 过 消 费 者 “ 用 脚 投 票 ” 后 所 导 致 的 政 府 的 被 迫 退 出 等 。
2 . 3 国 内 外 准 公 共 物 品 的 民 营 化 进 程
2 0 世 纪 7 0 年 代 以 来 ， 以 英 国 为 代 表 的 许 多 经 济 发 达 国 家 掀 起 了 民 营 化 的 改 革 浪 潮 ，
对 包 括 中 国 在 内 的 发 展 中 国 家 产 生 了 相 当 大 的 影 响 ， 提 供 了 许 多 可 资 借 鉴 的 经 验 教 训 。
英 国 等 经 济 发 达 国 家 从 第 二 次 世 界 大 战 结 束 后 实 行 国 有 化 改 革 政 策 到 2 0 世 纪 7 0 年 代 初
转 向 民 营 化 改 革 政 策 ， 其 中 包 含 了 相 当 复 杂 的 政 治 经 济 原 因 。
从 宏 观 经 济 的 角 度 看 ， 经 济 发 达 国 家 在 准 公 共 物 品 行 业 实 行 民 营 化 改 革 的 原 因 可 以
追 溯 到 这 些 国 家 在 2 0 世 纪 7 0 年 代 中 期 所 发 生 的 高 失 业 率 、 高 通 货 膨 胀 和 低 经 济 增 长 率
这 三 大 并 发 症 。 在 此 期 间 ， 主 要 经 济 发 达 国 家 的 失 业 率 大 致 呈 上 升 趋 势 ， 特 别 是 英 国 、
法 国 和 联 邦 德 国 的 失 业 率 从 1 9 6 0 - 1 9 8 2 年 分 别 增 长 6 . 5 倍 、 7 倍 和 4 . 8 倍 1 9 ； 从 2 0 世 纪 5 0
— 8 0 年 代 初 通 货 膨 胀 率 也 持 续 上 涨 ， 主 要 经 济 发 达 国 家 在 1 9 5 1 - 1 9 7 3 年 ， 年 平 均 通 货 膨
胀 率 为 3 . 4 % ， 而 在 1 9 7 4 - 1 9 8 1 年 ， 年 平 均 通 货 膨 胀 率 为 9 . 9 % ， 后 者 是 前 者 的 2 . 9 倍 2 0 ；
而 主 要 经 济 发 达 国 家 在 1 9 6 5 - 1 9 7 3 年 ， 年 平 均 国 内 生 产 总 值 呈 递 减 的 趋 势 ， 在 1 9 6 5 - 1 9 7 3
年 间 的 平 均 国 内 生 产 总 值 增 长 率 为 4 . 7 % ， 在 1 9 7 4 - 1 9 8 3 年 ， 年 平 均 国 内 生 产 总 值 增 长 率
下 降 为 2 . 4 % ， 下 降 了 近 5 0 % 2 1 。 主 要 经 济 发 达 国 家 在 这 些 高 失 业 率 、 高 通 货 膨 胀 率 、 低
经 济 增 长 率 的 冲 击 下 ， 在 意 识 形 态 上 对 政 府 干 预 理 论 发 生 了 很 大 的 变 化 ， 国 有 化 后 国 有
E . S . 萨 瓦 斯 《 民 营 化 与 公 私 部 门 的 伙 伴 关 系 》 ， 中 国 人 民 1 8
2 0 国 际 货 币 基 金 组 织 ： 《 国 际 金 融 统 计 年 鉴 》
2 1 T h e W o r l d B a n k , 1 9 8 5 , T h e W o r l d D e v e l o p m e n t R e p o r t , p . 1 7 7
1 9 林 进 成 ： 《 战 后 主 要 资 本 主 义 国 家 失 业 问 题 的 回 顾 与 展 望 》 ， 《 世 界 经 济 》 ， 1 9 8 4 （ 1 ）
大 学 出 版 社 ， 2 0 0 3 ， P 1 2 8
1 6
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垄 断 经 营 的 低 效 率 和 严 重 亏 损 问 题 也 随 之 凸 现 出 来 ， 政 府 财 政 负 担 日 益 增 加 ， 难 以 支 持
准 公 共 物 品 行 业 的 生 存 与 发 展 ， 这 些 因 素 都 共 同 促 进 了 准 公 共 物 品 行 业 的 民 营 化 改 革 。
从 第 二 次 世 界 大 战 结 束 到 2 0 世 纪 7 0 年 代 ， 主 要 经 济 发 达 国 家 都 在 不 同 程 度 上 奉 行
凯 恩 斯 主 义 ， 强 调 政 府 在 实 现 供 需 总 量 平 衡 ， 促 进 经 济 发 展 中 的 积 极 作 用 ， 主 张 通 过 政
府 投 资 和 开 支 ， 加 强 政 府 干 预 以 刺 激 生 产 和 消 费 ， 从 而 推 动 经 济 增 长 。 在 这 种 政 策 环 境
下 ， 许 多 经 济 发 达 国 家 出 现 了 国 有 化 运 动 ， 特 别 重 视 在 关 系 国 计 民 生 的 准 公 共 物 品 行 业
组 建 国 有 企 业 。 从 实 践 效 果 看 ， 在 一 定 程 度 上 弥 补 了 市 场 失 灵 促 进 了 经 济 发 展 。 但 到 了 2 0 世 纪 7 0 年 代 ， 出 现 如 前 所 述 的 问 题 打 破 了 人 们 对 传 统 凯 恩 斯 主 义 的 信 念 。 凯 恩 斯 主 义
强 调 政 府 干 预 理 论 失 灵 后 ， 现 代 货 币 主 义 、 供 给 学 派 等 新 自 由 主 义 经 济 理 论 应 运 而 生 。
新 自 由 主 义 是 以 四 个 基 本 原 则 为 核 心 内 容 的 ： 一 是 在 所 有 领 域 尽 可 能 运 用 市 场 机 制 ； 二
是 鼓 励 能 促 进 效 率 和 以 消 费 者 为 导 向 的 有 效 竞 争 ； 三 是 强 调 个 人 选 择 优 先 的 原 则 ； 四 是
把 政 府 干 预 控 制 在 最 小 的 范 围 内 。 2 2 政 府 的 干 预 的 经 济 合 理 性 是 建 立 在 效 率 标 准 基 础 上
的 ， 它 的 必 要 性 在 于 是 否 能 够 补 偿 市 场 失 灵 所 产 生 的 效 率 损 失 。 效 率 与 平 等 之 间 的 替 代
关 系 意 味 着 公 共 部 门 的 增 长 是 以 牺 牲 经 济 增 长 为 代 价 的 。
在 凯 恩 斯 主 义 指 导 下 的 国 有 垄 断 经 营 准 公 共 物 品 的 政 策 导 致 了 严 重 的 效 率 低 下 和 亏
损 ， 在 经 济 高 涨 时 期 ， 这 种 低 效 率 往 往 被 经 济 高 涨 所 掩 盖 。 但 在 经 济 衰 退 时 期 ， 这 种 亏
完 问 题 就 日 益 暴 露 了 出 来 。 据 有 关 资 料 1 9 7 9 - 1 9 8 0 年 度 ， 英 国 政 府 仅 对 国 有 铁 路 和 国 有
煤 炭 企 业 的 亏 损 补 贴 就 达 到 1 8 亿 英 镑 ， 法 国 国 有 交 通 企 业 在 2 0 世 纪 7 9 年 代 每 年 平 均 亏
损 6 0 - 7 0 亿 法 郎 ， 1 9 8 2 年 猛 增 到 3 2 0 亿 法 郎 。 2 3 在 日 本 也 存 在 这 严 重 的 国 有 准 公 共 物 品 企 业 的 亏 损 ， 如 下 表 以 日 本 国 铁 为 例 对 这 种 亏 损 情 况 可 见 一 斑 ： （ 表 5 ）
年 份 亏 损 额 （ 亿 日 元 ） 备 注 1 9 6 4 约 3 8 0
1 9 7 0 1 5 1 7 比 1 9 6 4 猛 增 4 倍
1 9 7 2 3 4 1 5 比 两 年 前 翻 一 番 以 上 F l y n
u , N o
1 9 7 6 - 1 9 7 9 年 均 8 2 0 0 - 9 1 0 0 1 9 7 9 年 累 计 1 1 . 2 万 亿 日 元 ， 占 同 r m a n , 1 9 8 9 , 年 财 政 收 入 总 额 的 1 / 4 强 T h e N 1 9 8 6 累 计 债 务 3 0 亿 万 日 元 ， 占 同 年 财 政 收 入 总 额 的 1 / 2 强 e w R i 资 料 来 源 ： 童 年 成 、 菜 文 浩 、 陈 运 涛 ： 《 国 有 企 业 改 革 》 ， 中 国 人 民 大 g h t a 学 出 版 社 ， 1 9 9 9 ， 7 0 - 7 1 页 n d S o c i a l 由 于 这 种 亏 损 的 存 在 需 要 大 量 的 财 政 补 贴 ， 加 大 了 政 府 的 财 政 P o l i c
负 担 ， 使 政 府 难 以 支
y , P o l i c y 2 2 赵 守 日 ： 《 西 方 国 有 经 济 体 制 革 命 》 ， 广 东 经 济 出 版 社 ， a n d P 2 0 0 0 年 版 ， 1 4 5 - 1 4 6 页 o l i t i 1 7 c s 1 7 ( 2 ) : p p . 9 7 - 1 0 9 2 3