重庆市土地利用总体规划 （2006～2020年）
（送审稿）
重 庆 市 人 民 政 府
二〇〇九年四月
目 录
前 言 II
第一章 土地利用的现状与形势.............................................................................. III
第一节 土地利用现状....................................................................................... III 第二节 上轮规划实施情况................................................................................ V 第三节 面临的形势........................................................................................ VIII 第二章 土地利用与规划目标..................................................................................XI 第三章 土地利用结构调整...................................................................................... XV
第一节 基本稳定农用地................................................................................. XV 第二节 保障必要的建设用地.......................................................................... XVI 第三节 适度开发未利用地.......................................................................... XVII 第四章 土地利用区域调控................................................................................ XVIII
第一节 土地利用综合分区......................................................................... XVIII 第二节 土地利用功能分区.......................................................................... XXII 第五章 土地利用管理的重点任务.................................................................... XXIV
第一节 保护和合理利用农用地................................................................. XXIV 第二节 优化利用建设用地........................................................................XXVII 第三节 改善土地生态环境......................................................................... XXIX 第四节 协调区域土地利用........................................................................XXXII 第六章 中心城区规划..................................................................................... XXXIII 第七章 重大工程安排..................................................................................... XXXIV
第一节 耕地和基本农田保护重大工程.................................................. XXXIV 第二节 重大基础设施项目....................................................................... XXXV 第三节 重大生态环境建设项目.............................................................XXXVII 第八章 规划实施的保障措施........................................................................ XXXVIII
第一节 强化规划对土地利用的整体控制........................................... XXXVIII 第二节 完善实施管理制度...................................................................... XXXIX 第三节 建立规划实施的经济调节机制..........................................................XL 第四节 提高规划实施的基础保障能力....................................................... XLII 第五节 构建规划实施的社会参与和监督机制..........................................XLIII 附表.......................................................................................................................... XLV
I
前 言
重庆市自直辖以来，经济社会发展取得重大成就，已经站在新的历史起点上。为完成把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会新的历史发展重任，进一步增强保障长江流域生态环境安全的能力，增强重庆市作为全国区域协调发展的战略支点作用，增强重庆市服务于云、贵、川、服务于长江上游、服务于西南地区的功能，建设“森林重庆”、“畅通重庆”、“平安重庆”、“健康重庆”、 “宜居重庆”和“两江新区”，加强土地利用宏观调控，统筹安排各类、各区域用地，促进土地资源可持续利用，按照深入实践科学发展观和全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策要求，根据《中华人民共和国土地管理法》和《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，对《重庆市土地利用总体规划（1997-2010年）》进行修编，制定《重庆市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。
本《规划》经国务院批准后，即作为重庆市土地利用与管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。
本《规划》规划范围为全市行政管辖范围。包括40个区县（自治县），幅员面积8.231万平方公里；其中，中心城区面积1064平方公里。规划基期年为2005年，规划期限为2006～2020年。
1
根据土地利用变更调查数据，全市土地总面积为822.69万公顷（12340万亩）。
II
第一章 土地利用的现状与形势
第一节 土地利用现状
第一条 土地利用基本情况
2005年全市土地总面积822.69万公顷（12340万亩），其利用现状为：
农用地694.50万公顷（10418万亩），占土地总面积84.42%。其中耕地226.27万公顷（3394万亩），园地23.53万公顷（353万亩），林地327.31万公顷（4910万亩），牧草地23.79万公顷（358万亩），其他农用地93.60万公顷（1403万亩），分别占土地总面积的27.50%、2.86%、39.79%、2.89%和11.38%。
建设用地56.91万公顷（854万亩），占土地总面积6.91%。其中城乡建设用地46.48万公顷（697万亩），交通水利建设用地9.73万公顷（146万亩）和其他建设用地0.70万公顷（11万亩），分别占土地总面积的5.65%、1.18%和0.08%。
未利用地71.28万公顷（1069万亩），占土地总面积8.67%。其中荒草地29.76万公顷（446万亩），公益性水域16.69万公顷（251万亩），其他自然保留地24.83万公顷（372万亩），分别占土地总面积的3.62%、2.03%和3.02%。
第二条 土地利用特点
——大城市，大农村。重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，也是全国四大直辖市中幅员面积最大，直辖时间最短的大城市，城市化水平尚不高，城市实体正在发育成长之中。而且全市农业用地比重大，2005年全市农用地占土地总面积的84.42%，农村建设用地占城
III
乡建设用地的77.62%，充分体现了大城市、大农村的土地利用特点。
——大库区，大山区。三峡工程是世界上最大的水利枢纽工程，共淹没重庆市土地8.63万公顷（129万亩），其中耕地1.56万公顷（23万亩），波及全市22个区县，占全市区县总数的55.00%。同时，全市山地占75.8%，丘陵占15.2%，地形起伏、地貌各样，致使农用地中林地比重大，田坎比例高；耕地零散，坡地多；旱地多，水田少；建设用地可利用率低，基础设施投资成本高，充分体现了大库区、大山区的特点。
——各类用地分布各异，土地利用水平地区差异大。2005年，全市城镇工矿用地的75%、耕地的50%主要分布在中西部地区，而林地的78%主要分布在渝东南、渝东北地区，土地分布地区差异明显。同时，中西部地区单位城镇建设用地二三产业增加值分别为渝东南、渝东北地区平均水平的1.5倍和1.3倍，耕地亩产量分别为1.4倍和1.03倍，土地利用水平地区差异大。
——土地人口承载力高，人地矛盾突出。2005年重庆人口密度每平方公里340人，是全国平均人口密度的2.6倍；人均耕地面积1.07亩，仅占全国平均水平的76%；土地利用率91.34%，土地垦殖率27.50%，均高于全国平均水平。
第三条 土地利用中存在的主要问题
——耕地减少快，后备资源缺乏。1997-2005年间，全市耕地因生态退耕、建设占用等减少28.26万公顷（424万亩），年均减少3.14万公顷（47万亩），耕地减少速度快。2005年，全市可开发的耕地后备资源仅5.00万公顷（75万亩）左右，而且分布零散、自然条件差，开发难度较大。
IV