——城乡建设用地统筹不够。2005年，全市城乡建设用地46.48万公顷（697万亩），其中，城镇工矿用地10.40万公顷（156万亩），仅占城乡建设用地的22%,人均城镇工矿用地82平方米，相当于全国平均水平的63%，仅占农村人均居民点用地的54%，农村建设用地闲置、浪费与部分城市用地短缺并存，城乡土地利用统筹不够。同时，受自然条件的制约，全市小城镇数量多、规模小，2005年全市城镇密度为75.97座/万平方公里，约为全国平均水平2的4倍，而平均每座城镇的建设用地规模不到2平方公里（0.3万亩），经济腹地太小，“大城市带大农村”动力不足。
——交通、水利等基础设施依然是发展的“瓶颈”。2005年全市交通水利基础设施用地9.73万公顷（146万亩），占全市幅员面积的1.18%，全市还有40%的区县没有通高速公路，2200多个村不通公路；另外，由于水利设施缺乏，全市望天田所占比重较大，占全市耕地的16.86%。交通、水利设施的落后，制约了全市经济社会的的均衡发展。
——土地生态环境脆弱， 渝东南、渝东北地区最为突出。2005年全市水土流失面积达400万公顷（6000万亩），占幅员面积49%，其中渝东南、渝东北地区水土流失面积295万公顷（4425万亩），占全市水土流失面积74%；全市石漠化总面积92.57万公顷（1389万亩），占幅员面积11%，其中，渝东北、渝东南地区石漠化面积83.26万公顷（1249万亩），占全市石漠化面积的90%。
第二节 上轮规划实施情况
自《重庆市土地利用总体规划（1997-2010年）》批准实施以来，
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2005年全国平均水平20座/万平方公里
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通过贯彻实施国家加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显化，促进了全市经济较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。但同时，全市人多地少，人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理还面临一些突出问题。
第四条 实施成效
1997-2005年，通过规划的实施，主要取得了以下成效： ——妥善处理了保障发展和保护资源的关系，耕地特别是基本农田得到严格保护。规划实施期间，全市建设占用耕地4.07万公顷（61万亩）3，年均建设占用耕地0.45万公顷（7万亩），低于1991-1996年的平均水平，在城镇化进程和基础设施建设快速推进同时，耕地减少势头得到有效遏止。2005年末，全市基本农田保持在196.51万公顷（2948万亩），达到规划目标204.53万公顷（3068万亩）的96.08%，基本实现了基本农田保护目标。全市粮食产量基本稳定在1100万吨，实现了粮食基本自给的目标。
——促进了经济社会持续稳定发展。规划实施以来，在国家严格控制新增建设用地规模的前提下，统筹兼顾，保障重点，为国民经济与社会发展提供建设用地9.34万公顷（140万亩），年均提供建设用地1.04万公顷（16万亩），有效的保障了全市国民经济和社会发展的用地需求。
——土地节约和集约利用水平显著提高。2005年与1996年相比，每公顷耕地的农业产值从1.06万元增加到1.58万元，增长了49%；每公顷建设用地二三产业增加值从 18.67万元增加到45.81万元，增长了145%，亿元固定资产投资新增占地由32.9公顷（494万亩）降
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不含三峡淹没耕地0.43万公顷。
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至5.33公顷（80万亩），降低了84%，土地节约和集约利用水平有较大提高。
——实现生态环境质量总体稳定和部分地区的改善。通过加强国土综合整治和土地生态建设，有效地改善了农业生产条件，提高了耕地质量，促进了生态环境的保护和改善。1997-2005年全市土地开发整理新增耕地3.40万公顷（51万亩），累计退耕还林22.13万公顷（332万亩）4，森林覆盖率增长到30%，自然保护区占土地幅员面积比例突破10%。
——切实加强了土地利用规划管理，提高了土地利用管理能力。建立了土地利用年度计划、建设项目用地预审、土地利用规划审查等管理制度，土地利用规划法制建设取得重要进展，各级政府和广大群众依法按规划用地的意识得到增强，为进一步加强土地利用管理奠定了良好基础。
第五条 存在的问题
从规划实施情况来看，主要存在以下问题：
——社会对规划的地位和作用认识不足，规划引导项目用地的机制尚未确立。由于新《土地管理法》实施的时间还不长，社会对规划的重要性认识还不足，在传统的用地管地意识驱动下，规划跟着项目走的现象时有发生，导致规划频繁的调整、修改，影响了土地利用规划的严肃性和权威性。
——土地利用总体规划与相关规划关系尚未完全理顺，“让路”的现象广泛存在。土地利用总体规划的编制和实施涉及城市规划、交
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土地利用变更调查口径
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通、水利、环境、农业、林业、园林等众多部门之间的协调，在现行土地管理体制下，规划间的协调机制尚未建立，相关规划之间的冲突时有发生。
——经济社会发展明显提速，发展条件多方面变化，规划管理在服务经济社会发展方面的能力不足。在西部大开发、重庆市直辖以及三峡工程实施等重大战略发展机遇下，一批国家级重大基础设施建设项目提前实施，经济社会发展的基本目标提前实现，城镇化进程加快，原规划主要控制指标已经突破，现行规划已经不能适应经济社会发展的需要，矛盾日益突出。
——土地规划管理法制建设滞后，“龙头”作用未能充分发挥。土地利用总体规划是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是实行土地用途管制的依据，但规划实施9年来，尚未制订土地规划管理专门的法律法规，影响了土地规划的权威性，“龙头”作用难以发挥。
第三节 面临的形势
本世纪头二十年，是重庆市建成西部地区重要增长极、长江上游经济中心、全面建设小康社会的关键时期，也是资源环境瓶颈制约的矛盾凸显期，土地利用和管理必将面临新的挑战和机遇。
第六条 面临的挑战
在新形势下，重庆市经济社会快速发展过程中，土地利用将面临着以下严峻的挑战：
——建设长江上游经济中心，保护资源和保障发展的矛盾将日益突出。规划期间，全市将处于城镇化和工业化快速发展的重要阶段，到2020年，城镇化率将达到70%，城镇工矿用地需求量将持续增加；
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建设长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，将拉动区域性基础设施用地的大幅增长。建设用地的大量增加将不可避免地占用部分农用地特别是耕地；与此同时，加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系以及三峡库区生态环境建设等还需要占用部分耕地，耕地保护和经济社会发展的矛盾将日益突出。
——城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡土地利用的任务艰巨。要把我市建设成为城乡统筹发展的直辖市，必将统筹城乡土地利用。但是，目前我市农村建设用地分布面广、布局散乱，而部分城镇人均用地不足、人居环境差，统筹城乡的土地利用机制体制还有待完善，优化城乡用地结构和布局的难度大，城乡土地利用实现统一安排、整体发展面临较大的压力。
——耕地保护与生态建设矛盾日益突出。重庆市农垦历史悠久，农用地面积大、农业人口多，农业的基础地位将长期不变，并且解决三峡库区和生态脆弱区农民长远生计问题，仍须积极保护耕地、发展农业。但是，我市地形地貌以山地丘陵为主，坡耕地比重大5，而且地处三峡库区腹地，生态区位特别重要，生态环境脆弱，水土流失严重，生态环境建设和耕地保护矛盾将日益突出。协调和解决这一矛盾，提高环境承载力，改善生态环境，也是土地资源配置和管理不可回避的现实问题。
——土地利用转型与传统利用方式的矛盾需要妥善化解。由于传统意识、观念、机制、体制的影响，贯彻落实科学发展观，严格落实国家最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，走资源节约型、环境友好型发展道路，将与传统的经济发展方式和土地利用模式发生冲突，这些冲突还需要较长时间来化解。
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2005年满足生态退耕条件的耕地面积为294万亩，占全市耕地面积的8.66%。
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