村庄环境整治工作及本地实际情况，确定县（市、涉农区）农村环境连片整治的指导思想和基本原则。 要点一：全省农村环境连片整治指导思想 以科学发展观为指导，以切实改善农村生产生活环境、提高农民生活质量为目标，总结借鉴三年示范工作经验，结合省委、省政府开展的村庄环境整治行动，在重点解决“问题村”污染问题基础上，继续在全省范围内推行农村环境连片整治模式，进一步扩大连片整治实施范围，放大连片整治工作成效，推动更多的农村地区受益得惠。通过集中连片、滚动开展的方式，整治一片，见效一片，分年分片滚动推进，大力提升连片区域农村环境质量，有效改善农村环境面貌，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全和影响农村可持续发展的突出环境问题，努力把连片整治区域建设成为全省农村环保的示范区和生态文明的先导区。 要点二：全省农村环境连片整治基本原则 自觉自愿，择优实施。各县（市、涉农区）根据实际情况和意愿要求，自愿性开展实施方案的编制工作，建立项目库加强连片整治项目储备，制定地方财政资金配套计划和联动实施的村庄环境综合整治计划，加强农村环保体制机制建设。省财政厅、环保厅将依据各地的方案编制质量、财政配套能力、治理紧迫程度、资金使用需求及此前年度连片整治任务完成情况等因素择优确定支持项目和资金额度。 政府主导，社会参与。县级人民政府作为农村环境连片整治的责任主体，充分发挥主导和牵头作用，设立专门机构实施、管理连片整治，严格落实政府农村环境保护责任，紧密衔接“十二五”农村环境保护工作和村庄环境整治任务，科学制定实施方案。积极协调各有关部门形成整体合力，充分调动广大农民参与农村环境治理与建设的积极性，加快推进连片整治工作，切实改善广大农村人居环境。 突出重点，统筹实施。区分轻重缓急，从解决农民群众最关心的—3—
突出环境问题和保护环境敏感目标入手，把太湖流域、淮河流域、长江流域、南水北调东线源头及输水干线沿线区域、集中式饮用水源保护区等重点流域、区域作为主要整治范围，集中力量尽早治理。将连片整治工作同全省村庄环境整治行动和太湖流域省级农村环境连片整治紧密衔接，切实做到统筹兼顾、合理安排、避免重复、同步推进，共同推动农村人居环境质量取得根本好转。 集中连片，滚动推进。以规划布点村庄为基本单元，集中资金投入，突出综合治理，分年分片滚动推进，每年确保整治一片、做成一片，逐年扩大整治范围，深化连片整治成效，最终达到片片相连、整体改善的目标。四年连片整治区域原则上不得有交叉，已安排预算的连片整治项目必须确保在一年内建设完工，不允许多年重复申报。 整合资金，形成合力。在不出现重复投资的前提下，把农村环境连片整治与国家开展的重大环境保护工程结合、与国家和我省已有其他专项资金支持的项目结合、与村庄环境整治行动和县（市、涉农区）生态创建工作相结合，充分发挥中央和省级财政资金的引导作用，建立连片整治建管资金“五方挂钩”筹措机制（政府挂钩、部门挂钩、村企挂钩、南北挂钩、上下挂钩），整合资源集中投向连片整治区域，多方联手共同推进。 因地制宜，注重实效。充分考虑本地的经济社会发展水平、自然生态环境条件和所面临的突出环境问题，选取科学合理的治理模式和污染物消减技术开展连片整治工作。要把突出环境问题是否解决、区域环境质量是否获得改善作为衡量连片整治成效的主要标准。同时结合全省村庄环境整治，在连片整治区域内重点培育一批以三星级康居乡村为代表的示范村庄，打造亮点，彰显特色。 创新机制，长效管理。通过农村环境连片整治，建立健全农村基层环保机构和队伍，定期开展业务培训；完善农村环保基础设施长效管理机制，落实运行维护资金和队伍，建立健全设施维修、养护、运行的各项规章制度；深化生态示范创建工作，探索农村污染减排机制，开展农村环境综合整治目标责任制试点，推进环保投入、环境执法、环境监测、环境宣教向农村地区延伸，提高农村生态文明整体水平。 —4—
三、连片整治区域选择及其概况
（一）连片整治区域范围
说明连片整治区域选择的基本思路和依据，分年度阐述区域特征、面积，涉及的建制镇（乡、街道），行政村（社区）数量，规划布点自然村及其常住人口数量等内容，并详细填写连片整治区域农村基本情况表（表1）。根据环保部、财政部《关于开展“十二五”农村环境综合整治项目库建设的通知》（环办函﹝2012﹞357号），“十二五”期间（2012-2015年）国家允许我省纳入国家级项目库、申请获得中央农村环保专项资金支持的村庄总数不得超过全省村庄总数的20%，因此各地在编制“十二五”农村环境连片整治方案时，连片整治区域所辖行政村原则上不得超过本地区行政村总量的40%。
要点三：连片区域选择要求 1、以行政村作为整治基本单元，每个年度的连片区域至少一项治理内容（苏南地区为生活污水治理，苏中、苏北地区为生活垃圾治理，已实现垃圾治理全覆盖的苏中、苏北地区也可选择其他治理内容）直接受益人口不得少于2万人。 2、连片区域选择应与当地村镇建设规划、农村环保规划、农业产业发展规划等充分衔接，避免因土地利用类型变化、交通基础设施建设等因素对项目实施产生重大影响。 3、在具体项目布局时，要将三个方面的村庄纳入重点支持范围：一是环境问题突出的“问题村”；二是全国主要污染物排放“十二五”规划确定的纳入减排范畴的村庄；三是重点流域水污染防治“十二五”规划所确定重点流域优先控制单元范围内的村庄。 4、为体现打造亮点、彰显特色、做出成效的精神，各地应重点—5—
选择以下乡镇和村庄纳入连片区域：一是各级政府高度关注、重点建设的乡镇和村庄，包括沿河、沿湖、交通干线两侧、乡镇建成区周边、饮用水源保护区和风景名胜区内的村庄；二是特色鲜明、亮点突出的乡镇和村庄；三是基础条件好、建设积极性高的乡镇和村庄；四是正在开展生态创建的乡镇和村庄。 —6—
表1 连片整治区域农村基本情况表
年度 镇(乡、街道) 行政村(社区) 总面积(亩) 规划布点自然村 户口数（户） a村 b村 c村 d村 e村 f村 g村 h村 i村 j村 k村 …… …… — …… …… 总人口（人） …… …… A村 XX镇 2012 B村 C村 XX镇 2012年小计 …… …… 四/三年合计 …… …… — …… …… 注:连片区域所有规划布点自然村都须纳入本表统计。
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