（一）重点工程清单
为保障阳江市环境保护规划目标的按期实现，规划实施水污染防治、大气污染综合防治、农村与土壤环境保护、固体废物处理、生态建设、核与辐射、重金属污染防治和环境监管能力建设八大类重点工程，见附表4~附表11。 （二）经济可达行分析
“十二五”期间，全市重点环保工程投资总额72.82亿元，企业废水治理和电厂烟气脱硫脱硝及其它重点行业污染源治理47.14亿元由企业自己解决，剩下25.68亿元为政府负责投资部分。根据阳江市国民经济和社会发展“十二五”规划，预期到2015年，全市生产总值实现1100亿元，五年年均增长12.5%，则阳江市五年的GDP总量将达到4400亿元，环境保护投资占GDP比例按照3%计算，为132亿元。上述重点项目政府负责投资部分占总的环保投资额的19.45%，从经济角度而言，地方财政完全有能力承担这些环保项目的建设。 政府投资部分可以争取国家及省财政支持20-30%，减轻阳江市政府的财政压力。另外如生活污水处理及垃圾填埋可以采用社会资金BOT形式解决，BOT项目只要在政策上给予适当优惠，完全能够找到有实力的投资运营商。东莞市各镇区40多个生活污水处理厂几乎全部采用BOT形式解决，每吨水费用约0.8-0.85元，经营时间约20年，因此阳江市也完全可以借鉴其经验减轻地方政府的财政压力。 六、实施保障
（一）政策法规保障体系 1、健全环保法规政策体系
针对阳江市实际情况和执法中出现的问题，加大制定法规政策的力度，完善与国家、省法律法规与政策相配套的地方环境保护和生态建设的法规体系。制定促进循环经济发展、促进清洁生产、优化产业布局、加强企业环保监管、加强生态保护、加强农业面源污染防治、鼓励公众参与等方面的一系列规章制度。 2、强化环境经济政策体系 （1）健全环境经济激励政策
制定鼓励循环经济示范或试点的政策；制定鼓励发展生态产业园区的政策；鼓励发展清洁能源、集中供热等方面政策；建立有利于节水、节能的价格机制，合理确定各类用户的计划量和定额，对超计划、超定额用水用电实行累进加价制度；制定鼓励中水回用的政策；对资源回收利用企业按国家现行税收政策给予扶持，对阳江市急需的资源综合利用企业、完善区域生态产业链的企业加大扶持力度；制定鼓励水泥等企业构建工业固体废物综合利用系统
的政策；制定鼓励企业搬迁入工业园区发展的政策；落实火电厂脱硫补助政策，促进脱硫工程的全面实施；建立主要大气和水污染物总量配额管理制度，积极探索二氧化硫排污权交易制度；制定鼓励企业发展清洁生产、环境标识认证、环境管理体系认证等方面的政策；制定鼓励发展生态农业及农产品绿色认证的政策；制定鼓励老旧机动车提前报废的政策等。 （2）建立多元化投融资体系
各级政府在加大资金投入的同时，还应通过政策引导和优惠措施推进社会多元主体投资环境污染治理、环境保护和生态建设。制定分区域污水、垃圾处理费下限标准，严格规范排污费征收制度，实行危险废物安全处置收费制度，对污水和固体废物处理设施建设及运行给予用地和用电上的优惠。完善环境基础设施的服务、价格、质量、成本监管体系和特许经营等相关配套政策，加强相关管理人员的培训，营造良好的投融资环境。 （二）管理保障 1、健全环境管理体制
规划期内阳江市经济发展将十分迅速，重大建设项目较多，对整体有影响的重大政策和建设项目将不断增多，这需要大力加强阳江市环保部门建设，提高其参与经济发展决策的地位和能力，增强其在整个区域内的环境保护执法、监管与协调能力。持续加强环境管理能力建设，特别是环境监管能力、环境信息能力、环境宣教能力等，建立健全相应管理机构，充实人员和装备，将其工作经费纳入市政府财政预算。 2、完善环境管理机制 （1）完善综合决策机制
阳江市政府应建立环境与发展综合决策机制，组织制定重大环境与发展政策，协调解决重大环境问题，制定环境保护规划和专项规划，并将这些规划纳入到国民经济和社会发展总体规划中。实施建设项目环境影响评价制度，同时开展对专项规划的环境影响评价制度，提出并实施减缓不利环境影响的对策与措施。 （2）建立健全区域协调机制
建立健全与周边地区的区域协调机制，包括区域跨界河流交界断面水质达标交接的管理机制、区域联防联治的管理机制、区域环境突发事件应急协调处理机制以及区域环境保护基础设施共建共享机制。
（3）加强环保考核与责任追究制度
完善环境保护目标责任制，强化环保考核制度，建立环境保护和生态建设责任追究制度。因决策失误、未正确履行职责、监管不力、造成环境质量明显恶化、生态破坏严重、人民群众利益受到严重侵害等严重后果的，依法追究有关领导和部门及相关人员的责任。 （4）健全环境应急机制
建立环境安全预警系统，包括重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统等，建立环境预警报告机制。
阳江市政府应建立负责协调环境突发事件应对工作的应急领导机构和综合协调机构，在环保系统内组建应急指挥部和应急小组，建立环境突发事件应急处理物资保障机制，确保突发事件下的应急物资供应。 （5）完善公众参与制度
建立环境信息公开制度，企业环保信用管理制度。完善环保监督员制度、公众参与环境监督制度、公众参与综合决策制度和环境污染有奖举报制度。 3、强化环境保护监管 （1）严格实施环境准入
加强规划环境影响评价，在决策的源头避免或减轻不利环境影响。加强区域开发环境影响评价，对重点污染行业定点基地等进行重点评价，在环境容量基础上合理确定区域发展规模。进一步加强建设项目环境影响评价工作，严格执行行业经济技术标准和污染物排放标准，制定清洁生产准入条件，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、达不到排放标准、总量控制指标和清洁生产准入条件的项目，一律不予批准建设，严防其它发达地区工艺落后、污染严重的产业项目向阳江市转移，严防城镇污染向乡村转移。 （2）严格环境监管制度
全市区域由阳江市环保部门实施环境保护统一监督管理。制定符合目标环境容量要求的污染物总量分配方案，严格实施总量控制和排污许可证制度，禁止超总量排污和无证排污，逐步建立起以排污申报为基础、总量控制为主线、排污许可证为重点、在线监控和现场监督检查为手段的污染源监督管理长效机制。对污染严重的企业要实行限期治理，限期治理不达标的要搬迁或关闭，对污染严重的工艺、设备要实行强制淘汰。 4、强化环境管理能力
加强阳江市环保部门环境监察、信息、宣教等机构建设，综合提高环境保护行政主管部门的管理能力。推行标准化建设，充实人员与装备。
（三）技术保障
深入贯彻落实“科学技术是第一生产力”的思想，实施“科技兴国”的发展战略，依靠科技进步，大力推广先进适用的科技成果，推动环境保护建设健康发展。
加快高新技术的产业化、商品化，实现科技与经济紧密结合，促进经济建设由资源型向技术型转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。逐步形成结构合理的有利于生态良性循环的经济体系。
进一步开展水泥、五金电镀、造纸等行业的技术改造，逐步淘汰资源、能源消耗多、经济利益差、污染重的技术和工艺，大力开发资源能源消耗少，无污染或少污染的技术和工艺。引进和开发“三废”资源化技术，最大限度地提高资源利用率。加强中水回用技术与途径和生活垃圾减量化、无害化、资源化技术的研究，防止废（污）水和垃圾污染，保护生态环境。科研立项和管理上，要优先安排经济建设、城乡建设、环境建设三同步，经济、社会、环境三个效益显著的项目，并纳入各级政府的科研发展计划中，树立用高科技建设生态示范样板工程。
加强信息化建设，在市环境信息中心（市环保局下属单位）的架构和市环保局已建成的局域网基础上，设立县一级环保局的信息化机构，实现与市政府政务网、市环保局政务网联网和实现信息资源共享。 附表1
阳江市“十二五”环境保护与生态建设目标
指2009年 标 20122015 指标 序号 年 属（现 年 性 状） 预 人均国内生产总值（元/人） 1 20433 35000 52000 期性 预 单位GDP能耗（吨标煤/万元） 0.42 经济2 0.46 0.39 期性 发展 预 单位GDP水耗（m3/万元） -- 3 ≤170 ≤150 期性 规模化清洁生产企业比例 5 35 50 预4 期性 城市空气质量达二级的天数 预 100 5 占全年比例（%） 100 100 期性 城市集中式饮用水源水质达 预 100 6 标率（%） 100 100 期性 预 省控断面水质达标率（%） 100 7 环境100 100 期性 质量 近岸海域环境功能区水质达 预 100 8 标率（%） 100 100 期性 城市区域环境噪声平均值 预 ≤55 9 （dB(A)） 55.8 ≤54 期性 道路交通干线噪声平均值 预 ≤67 10 （dB(A)） 67.9 ≤66 期性 约 二氧化硫排放量（万吨） 11 1.41 束性 约 化学需氧量排放量（万吨）* 控制在国家和 12 11.41 束性 约 省下达指标内 氮氧化物排放量（万吨） 13 污染0.91 束性 控制 约 氨氮排放量（万吨）* 14 0.60 束性 预 机动车环保定期检测率（%） ≥85 15 82.47 ≥90 期性 预 工业废水排放达标率 ≥85 16 78.48 ≥90 期性 预 放射性废源、废物收储率（%） 100 17 100 100 期性 预 城镇生活污水处理率（%） ≥70 18 45.96 ≥80 期性 城镇生活垃圾无害化处理率 预 30 80 82 19 （%） 期性 预 工业固体废物综合利用率（%） 20 环境99.16 ≥99.2 ≥99.2 期性 建设 预 危险废物处理处置率（%） 100 21 100 100 期性 预 工业用水重复利用率（%） ≥64 22 63.76 ≥65 期性 市级环境监测站、监察机构硬 不 达 预 达标 23 件标准化建设 达标 标 期性 阳春市、阳西县、阳东县环境监测 不 不达 达 预24 站、监察机构硬件标准化建设 达标 标 标 期性 生态 森林覆盖率（%） ≥55 预