目 录
前 言………………………………………………………………………………6 第一章 实施积极就业政策，努力改善创业和就业环境理论概述……….....7
第一节 中国目前的就业状况和政策............................................................ ..7 一、就业基本情况...................................................7 二、积极的就业政策..................................................8 1、积极的就业政策的基本内涵.......................................8 2、积极的就业政策的主要内容......................................10 第二节 实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境的必要性……..15 第二章 实施积极就业政策，努力改善创业和就业环境的必要性……….....17
第一节 我国就业面临的主要矛盾…………………………………………...17
一、就业总量矛盾…………………………………………………………………17 二、就业结构性问题………………………………………………………………18 三、就业困难群体不断参加………………………………………………………18 第二节 我国的经济增长与就业增长存在不一致性………………………...19 一、我国经济增长与就业增长的不一致性和形成机理…………………………..19 1、技术进步论的解释……………………………………………………………19 2、经济结构调整论的解释………………………………………………………19
3、名义就业量下降中的有效就业增长理论…………………………………….20 4、实际就业弹性没有下降，只是出现了不稳定的震荡……………………….20 5、我国就业弹性系数表现出一种稳中在升的缓慢上升趋势………………….20
二、我国目前经济增长与就业增长的不一致性的情况…………………………….21 第三章 实施积极，努力改善创业和就业环境的若干对策建议……………..22
第一节 制定完善就业权保障法律法规……………………………………....23 一、修订完善《中华人民共和国劳动法》………………………………………..23 二、制定《促进就业法》……………………………………………………………23 三、制定《反歧视法》………………………………………………………………24 四、配套制定《社会保险法》、《劳动合同法》、《劳动关系法》、《工资法》……24 第二节 构建就业权保障社会安全体系………………………………………25 一、政府支持系统…………………………………………………………………...25 二、社会支持系统……………………………………………………………………28 三、个人支持系统……………………………………………………………………29 参考文献…………………………………………………………………………….30
5
前 言 研究背景
就业是民生之本，是人们赖以生存和发展的基本需求，是劳动者参与社会的重要方式，有助于提高人们的经济和社会地位。我国是一个劳动力资源大国，目前又正处于体制改革的深化期和社会转型期，就业矛盾突出。扩大就业、促进再就业将是我国现代化建设进程中需长期关注并要积极解决的重大经济和社会问题。全面建设小康社会，关键是实现经济社会的协调发展，根本目的是提高全国人民的生活水平和质量；而实现充分就业，使每个社会成员都有机会分享经济社会发展的成果，是实现小康目标的必然要求。我国有１３亿人口，劳动力供大于求将长期存在，就业问题比世界上其他任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织
研究的框架
本文在写作过程中，充分利用了二手资料，通过必要的整理，系统地分析、归纳，首先概述了积极的就业政策，改善创业和就业环境理论及期的必要性，对积极的就业政策，改善创业和就业环境多层面的解，然后就目前对建设小康社会实现充分就业所存在的若干问题展开论述，文章最后提出建立和完善我国就业政策，改善创业和就业环境制度的若干对策建议。
6
第一章 实施积极就业政策，努力改善创业
和就业环境理论概述
第一节 中国目前的就业状况和政策
一、就业基本情况：
中国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分突出。主要表现
在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。 1、人口与劳动力
２００３年，中国总人口达到１２．９２亿（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）。全国１６岁以上人口为９９８８９万人，其中城镇４２３７５万人，农村５７５１４万人；经济活动人口７６０７５万人，劳动力参与率为７６．２％。１６岁以上人口中，初中以上文化程度占６１．７％，大专以上文化程度占６．６％；技术工人中，初级占６１．５％，中级占３５％，高级占３．５％。（要有角度）引用。。出处。
2、就业总量
２００３年，中国城乡从业人员达到７４４３２万人，其中城镇２５６３９万人，占３４．４％，乡村４８７９３万人，占６５．６％。１９９０—２００３年，共增加从业人员９６８３万人，平均每年新增７４５万人。 3、就业结构
从三次产业就业结构看，１９９０—２００３年，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由１８．５％提高到２９．３％，从业人员达到２１８０９万人；第二产业从业人员所占比重稳定在２１．６％，从业人员达到１６０７７万人；第一产业从业人员所占比重有所下降，由６０．１％下降到４９．１％，从业人员为３６５４６万人。从城乡就业结构看，１９９０—２００３年，乡村从业人员所占比例由７３．７％下降到６５．６％。从不同经济成分就业结构看，１９９０—２００３年，国有单位从业人员减少３４７０万人，为６８７６万人；城镇个体私营经济组织的从业人员增加３５９６万人，为４２６７万人，占同期城
7
镇新增就业人数的４６．５％；各种外商投资和多种形式经济，非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作等各种就业形式迅速兴起，成为扩大就业的重要渠道。
4、失业率
近年来，在就业压力持续加大的情况下，中国政府采取多种措施控制城镇失业率的急剧上升。２００３年底，城镇登记失业率为４．３％，城镇登记失业人数为８００万人。
２００４年，中国政府确定就业再就业工作目标为新增就业９００万人，下岗失业人员再就业５００万人，其中困难人员再就业１００万人，城镇登记失业率控制在４．７％左右。
5、城乡居民收入
随着经济的发展和就业机会的增多，居民收入不断增长。１９９０—２００３年，城镇居民人均可支配收入由１５１０元增长到８４７２元，增长４．６倍，实际增长１．６倍；农村居民人均纯收入由６８６元增长到２６２２元，增长２．８倍，实际增长７７％。
（以上数据源自《中国的就业状况和政策》白皮书）
二、积极的就业政策
从国情出发，通过实践探索并借鉴国际经验，制定和实施了一系列积极的就业政策。中国实行积极的就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针。目前，中国已建立起市场导向的就业机制，计划经济时期形成的企业富余人员问题基本得到解决，在经济发展和经济结构调整中就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定。
1、积极的就业政策的基本内涵 ①宏观政策体系以促进就业为取向
从宏观层面上看，积极的就业政策指以促进就业为取向的宏观政策体系，即不仅要将就业作为经济增长的前提和经济运行的结果，而且要将之作为经济发展的基本目标，在产业结构和产业布局的调整以及经济增长方式和增长速度
8
的确定等重要决策中，充分考虑各项措施的就业效应，将能否促进就业增长作为宏观经济决策的基本原则。政府的目标是多重的，包括经济增长、市场稳定、社会公平和充分就业等，在经济发展的不同阶段，政府目标的侧重点也有所不同。根据我国当前的实际状况，将就业增长作为宏观政策体系的重心，在经济快速增长的同时实现就业增长，有效解决我国因经济结构调整和体制转型带来的严重的失业问题，有着重要的意义。
②政府对劳动力市场实行主动干预
从微观层面看，积极的就业政策主要体现在政府对劳动力市场的主动干预上。市场机制仍然是劳动力资源配置的主要手段，但市场机制是以效率为中心的，在市场经济条件下，劳动力只是一种生产要素，和资本等其他生产要素一样，劳动力的需求是一种派生的需求，是附属于产品生产的。这显然与将人本身作为直接目的的社会价值观相冲突。而且，市场功能本身是有缺陷的，例如在劳动力市场上的歧视问题、不同特征的劳动者之间的分割问题、结构性失业问题等等，都不可能通过市场本身得到解决。所以，通过政府对市场的主动干预来引导市场行为，弥补市场功能的缺陷，从而实现整个社会福利的最大化，是十分必要的。具体来说，政府对劳动力市场的积极干预包括鼓励发展劳动力密集型产业以创造更多的劳动力需求，通过发展正规教育、提供职业培训和劳动中介服务来影响劳动力供给水平和供给结构，提高劳动者的就业能力，通过立法的手段反对就业歧视，保证不同群体有公平的就业机会等。
③积极消极，如何选择？
积极的就业政策是相对于消极或被动的就业政策而言的。消极的就业政策基于这样一种认识，即在市场经济条件下实现充分就业是不可能的，有规律的周期性经济衰退带来的失业以及经济结构大规模调整过程中的失业是不可避免的，即便可以通过政策调整在短期内减少失业人数，也将以降低经济运行效率为代价。因而就业政策应该侧重于建立起一套完善的社会保障体系，对失业者进行必要的救助，保证他们能维持基本的生活水准，从而在保证整个社会经济运行效率的前提下实现社会公平。很多成熟的市场经济国家及福利经济国家所实施的正是这样一种就业政策。对于任何一个国家来说，两种就业政策都是必要的，但在经济发展的不同时期应该根据具体情况有所侧重。
9