第一部分：规划文本
第一章 总则......................................................................................................................... 1 第二章 总体发展目标与战略............................................................................................. 2 第三章 镇域镇村体系规划................................................................................................. 3
第一节 人口规模与城镇化预测................................................................................... 3 第二节 镇村体系规划................................................................................................... 3 第三节 城乡统筹与协调发展....................................................................................... 4 第四节 镇域产业发展与布局....................................................................................... 5 第五节 镇域综合交通规划........................................................................................... 5 第六节 镇域公共服务设施规划................................................................................... 5 第七节 镇域市政基础设施规划................................................................................... 6 第八节 镇域环境保护和环境卫生............................................................................... 6 第九节 镇域旅游规划与文物古迹保护....................................................................... 7 第十节 镇域空间管制规划........................................................................................... 8 第四章 镇区总体规划......................................................................................................... 9
第一节 城镇性质与规模............................................................................................... 9 第二节 规划结构与总体布局....................................................................................... 9 第三节 住房建设规划................................................................................................. 10 第四节 公共服务设施规划......................................................................................... 10 第五节 道路交通规划................................................................................................. 10 第六节 市政公用设施规划......................................................................................... 11 第七节 环境保护及环境卫生规划............................................................................. 13 第八节 绿地系统和景观风貌规划............................................................................. 15 第九节 综合防灾规划................................................................................................. 17 第十节 “三区四线”控制......................................................................................... 18 第五章 分期建设规划....................................................................................................... 19
第一节 镇区近期建设规划......................................................................................... 19 第二节 中期规划指引................................................................................................. 19
福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇目录
第三节 远景发展展望 ................................................................................................. 20 第六章 规划实施措施与管理 ........................................................................................... 20
第七章 附则 ....................................................................................................................... 20 附表 ....................................................................................................................................... 21
附表一：镇区建设用地一览表 ........................................................................... 21 附表二：秦屿镇经济社会发展主要指标一览表 ............................................... 22 附表三：镇区主要道路明细表 ........................................................................... 22 附表四：近期建设项目一览表 ........................................................................... 23 附表五：秦屿镇文物古迹保护一览表 ............................................................... 25
第二部分：规划图集
1、区位图 2、镇域镇村分布现状图 3、镇域空间结构规划图 4、镇域镇村体系规划图
5、镇域综合交通规划图 6、镇域市政设施及公共服务设施配置图 7、镇域旅游网络规划图 8、镇域空间管制图 9、镇域城乡统筹图 10、镇域主要居民点布局图 11、镇区现状图 12、镇区总体规划图 13、镇区路网结构图 14、镇区道路交通规划图 15、镇区布局结构图 16、镇区公共服务设施布局图 17、镇区给水排水工程规划图（一） 18、镇区给水排水工程规划图（二）
19、镇区给水排水工程规划图（三） 20、镇区电力通信工程规划图
21、镇区燃气工程规划图 22、镇区绿地系统规划图 23、镇区景观风貌规划图 24、镇区“四线”控制图 25、镇区近期建设规划图 26、镇区中期建设规划图 27、镇区土地利用规划对照图 28、镇区远景发展构想图
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第一部分：规划文本
第一章 总则
第一条 编制目的
为落实福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的文件精神，促进小城镇健康有序发展，提高小城镇综合承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用；并统筹安排秦屿镇各项城镇建设事业，确定城镇的性质、规模和发展方向，实现经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展，编制《福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）》（以下简称“本规划”）。
第二条 指导思想与原则
本规划以“突出科学发展、实施城乡统筹、坚持以人为本、实行分类指导、凸显城镇特色、创新体制机制”为指导思想；依据护山保水、迎山沿溪环湖面海、借山用水、依山亲水的原则，使“城”与“山、川、海”和谐共处、共荣。
1、规划区内使用“护山保水”的原则。秦屿境内有山地丘陵、溪流湖泊、河滩海滩，为了顺应、保护本地地形地貌特征，规划要求本区的基地使用不搞大挖大填，对山、对水尽力保护。
2、道路规划的“迎山沿溪环湖面海”原则。通过道路走向的“迎山沿溪环湖面海”从自然山水之中取得佳妙的借景与对景，使“城”与“山、川、海”建立呼应关系。
3、景观设计的“借山用水”原则。为创造一种与自然山水密切结合且具文化内涵的城镇景观，规划要求采用景观视线分析方法，即用自然山水和地方文化“造景”，从而使人文景观与自然山水浑为一体。
4、空间组织的“依山亲水”原则。根据秦屿镇内得天独厚的自然景观条件，规划要求境内的广场、绿地等公共空间尽量邻近植被较好的山林、田园，并尽量扩大镇区空间与外围溪湖、海滨的接触面，以形成“依山亲水”的城镇空间。
第三条 规划依据
1、中华人民共和国城乡规划法（2008） 2、中华人民共和国环境保护法（1989）
福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本
3、中华人民共和国土地管理法（2004） 4、城市规划编制办法（2006）
5、福建省综合改革试点镇规划导则（试行）（2010） 6、镇规划标准（GB50188-2007）
7、镇、乡和村庄规划编制办法（征求意见稿，可参考） 8、福鼎市城市总体规划（2001-2020） 9、秦屿城市总体规划修编（2005-2020）
10、福鼎秦屿镇总体规划（2008-2025）（评审成果）
11、太姥山国家重点风景名胜区总体规划（修编）（2006-2020） 12、其它相关文件与规范 第四条 规划期限
规划中规划期是指批准实施年份至2030年；在各项文件的表述中，近期指2010-2015年，中期指2016-2020年，远期指2021-2030年，远景期指2030年以后。
第五条 规划层次
本规划将在镇域镇村体系规划、镇区总体规划和镇区近期建设规划三个层面上进行。 （1）镇域镇村体系规划
镇域镇村体系规划范围即秦屿镇行政管辖范围，包括26个行政村和5个居委会，总面积为114平方公里。这个层面主要解决全镇经济社会发展目标及战略、镇域城乡空间布局结构、空间管制、旅游发展、公共服务设施与基础设施配套等城乡统筹发展问题，以便于规划控制和管理。
（2）镇区总体规划
镇区范围涉及21个行政村和5个居民委员会，规划范围面积61.4平方公里。在规划用地范围内着重对各项建设用地进行总体布局和功能组织，选定合适的规划指标，配套各类服务设施，制定规划实施的步骤和措施。
（3）镇区近期建设规划
镇区近期建设规划，重点明确近期建设目标，合理布局近期各项用地，落实近期建设项目。
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第六条 规划重点
1、保护环境敏感区，保护核心旅游资源。
2、挖掘与突出特色资源，完善和优化景观结构，合理分区，积极进行旅游产业的发展策划。
3、充分利用自然生态要素创造良好的人居环境。
4、构建合理的交通网络，做到既便于游客游览，又有利于镇区居民的生活。 5、合理布局各类用地，建设旅游配套服务中心，将镇内旅游与城镇建设提档升级有效对接。
6、突出地方特色，形成秦屿镇独具风格的整体氛围、建筑风格和游览内容。 7、考虑水资源、核电厂问题对秦屿发展的影响。 第七条 强制性条文
本规划中涉及规划区范围、镇域内应当控制开发的地域（含水源保护区、基本农田保护区、生态公益林等生态敏感区）、城镇建设用地（含规划期限内城镇建设用地的发展规模，土地使用强度管制区域和相应的控制指标，城镇各类绿地）、城镇基础设施和公共服务设施（含城镇干道系统网络、交通枢纽；城镇水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施）、生态环境保护与建设、综合防灾工程等是规划的强制性内容。强制性内容是对城镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城镇总体规划行为，应依法进行查处。
第二章 总体发展目标与战略
第八条 总体发展目标
做旺旅游、繁荣三产，打造“活力城镇，魅力乡村，精品景区，和谐秦屿”。通过做强做旺秦屿大旅游产业，带动全镇三产繁荣，城镇、乡村和景区联合、互动发展，使秦屿自然、经济、社会和谐发展。
福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本
第九条 经济发展目标
保持经济持续快速健康发展，加快第二产业转型力度，大力发展第三产业，实现产业结构优化。预计近期（2015年）社会总产值约91.7亿元，年均递增16%；中期（2020年）社会总产值约176.6亿元，年均递增14%；远期（2030年）社会总产值约548.5亿元，年均递增12%。
第十条 产业发展目标
近期经济增长以第二产业为主动力，近期产业结构保持“二一三”类型；中期，以旅游为代表的第三产业逐步成为推动城镇发展主动力之一，产业结构转变为“二三一”类型；远期，依托太姥山风景区大力发展旅游业，第三产业成为城镇发展最主要的推动力，产业结构逐步向“三二一”类型转变。
第十一条 社会事业发展目标
实施科教兴镇战略，提高人口素质，推动社会进步；提倡创业精神，提供创业平台，增加就业岗位，提升村民和居民的收入水平；完善建设医疗、教育、住房等社会保障体系，协调经济与社会的发展；注重历史文化遗存的保护和合理开发；注重生态环境保护，构筑绿化开放空间系统，建成环境优美的生态乡镇。
第十二条 基础设施建设目标
从改善整体功能出发，突出重点，统筹兼顾，多渠道筹资资金优先保证对秦屿镇国计民生有重大影响的基础设施项目的建设。加快道路交通、供排水、供电供气、环境整治等设施建设和城镇各项服务设施的配套完善，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美、与自然和谐的城镇环境。
第十三条 生态环境保护目标
遵循可持续发展战略思想，积极进行环境与社会发展的宏观综合决策，切实保障自然资源的合理利用，保持良好的生态环境。环境污染和生态破坏得到有效控制，城镇环境质量有明显的改善。
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第三章 镇域镇村体系规划
第一节 人口规模与城镇化预测
第十四条 人口规模
规划至2015年、2020年和2030年，全镇常住人口分别达到6.4万人、8.5万人和11.0万人。
第十五条 城镇化目标
近期（2015年）城镇人口5.3万人，城镇化水平80%；中期（2020年）城镇人口7.5万人，城镇化水平88%；远期（2030年）城镇人口10.0万人，城镇化水平90%。
第二节 镇村体系规划
第十六条 镇村空间结构
规划全镇形成“一心一带两片区”的空间发展结构。
一心：镇域中心。以现镇区为中心，利用周边旅游资源和便捷的对外交通，以传统工业和旅游服务齐头并进为龙头，分别沿交通轴线向南北发展工业，沿东西向山、海、城景观轴线发展旅游产业；今后应加强镇区综合实力建设，扩大工业用地规模，加强极化效应，形成较强经济实力和吸引辐射能力的城镇中心，带动镇域经济的全面发展。
一带：中部城镇发展带，即沿973县道，北至吉坑村、南至文渡工业区，西至财堡村，东至秦屿湖的狭长发展带。规划中部城镇发展带将集中秦屿未来总人口的90%，全镇主要工业也集中在该发展带上，是交通、用地、人口和产业高度集中发展区。该发展带北部以冷城为中心，包括太阳头村、彭坑村、吉坑村，主要发展特色农产品加工、机电、光学仪器、旅游工艺品加工；中部以镇区为中心，包括斗门村、财堡村等，重点发展工业和旅游服务业；南部主要依托东埕村服务于文渡工业区，发展资源加工业。
两片区：包括太姥山风景游赏区和东部滨海景观休闲活动区。
太姥山风景游赏区：以太姥洋村为重点中心村，包括方家山村、孔坪村、竹下村、仙梅村。主要发展旅游业和生态种植业。
福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本
东部滨海景观休闲活动区：包括日澳村、小筼筜村、牛郎岗村和蒙湾村。近期以渔业生产为主，远期可考虑发展水上旅游项目，包括日澳游艇、筼筜海滩等。受宁德核电厂限制，牛郎岗村和蒙湾村不宜扩大人口和用地发展规模，旅游发展以保持现有发展规模为宜。
第十七条 镇村等级规模结构
镇村等级规模结构分为镇——中心村——基层村三级。
1、镇区，规划整合玉池街道、寒碧街道、康湖街道、金灵街道、积石街道、斗门村、财堡村、下尾村、屯头村、瓜园村、洋里村、秦海村、建国村、秦屿村、巨口村、樟岐村等5个街道和11个行政村的人口和用地。远期规划人口10.0万人，建设用地总面积约12.6平方公里。
2、中心村，包括冷城村、太姥洋村和东埕村等3个中心村。冷城村远期人口规约为2000人，东埕村远期人口约为1500人。太姥洋村远期人口约为1200人。
3、基层村，包括太阳头村、彭坑村、日澳村、小筼筜村、蒙湾村、牛郎岗村、孔坪村、竹下村、方家山村、仙梅村等10个基层村。各级居民点应在强镇优村的发展战略指引下，加快人口向镇区集聚，逐步疏解农村人口，特别是加快基层村的农民向新型社区，向镇区集中，以利于全镇基础设施服务效率的提升。平均每个基层村远期人口约为300-800人。
镇域镇村规模等级结构如表3-1。
表3-1：镇域镇村规模等级机构一览表 村镇等级 规模（人） 村镇名称 1 镇区 100000 镇区 2000 冷城村 2 中心村 1500 东埕村 1200 太姥洋村 3 基层村 300-800 蒙湾村、牛郎岗村、小筼筜村、日澳村、方家山村、竹下村、孔坪、仙梅村、彭坑村、太阳头村 第十八条 镇村职能分工
镇村职能发展指引，具体如表3-2。
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