（2）限制建设区
在总体规划中划定的，不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。
秦屿镇域内的限制建设区范围：包括太姥山风景名胜区的外围保护控制区、核电厂发展限制区、城镇远景发展备用地、一般耕地等。
（3）适宜建设区
在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区。根据总量控制和用地安排需要，确定其范围。适宜建设区内可以进行依法审批的开发建设活动，是城镇建设发展优先选择的地区，其建设行为应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强度和使用功能。
秦屿镇域内的适宜建设区范围：包括规划期内规划的城镇建设用地。
对于禁止建设区、限制建设区内的现状已建区，应根据具体的建设限制条件，采取逐步清退、生态补偿、生态修复等措施，达到相应的空间管制要求。
第四章 镇区总体规划
第一节 城镇性质与规模
第三十六条
城镇性质
秦屿镇区是以太姥山为依托的滨海生态旅游城镇，是太姥山国家重点风景名胜区旅游配套服务中心，闽东重要的滨海度假休闲及生态宜居城镇，福鼎市次中心，旅游商品产业基地。
第三十七条
城镇规模
近期（2015年），镇区人口发展规模为5.3万人，建设用地规模约6.0平方公里，人均建设用地控制在120平方米/人以内；
中期（2020年），镇区人口发展规模为7.5万人，建设用地规模约8.3平方公里，人均
福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本
建设用地控制在120平方米/人以内；
远期（2030年），镇区人口发展规模为10.8万人（含旅游人口0.8万人），建设用地规模约12.2平方公里，人均建设用地控制在120平方米/人以内。
第二节 规划结构与总体布局
第三十八条
用地发展方向与规划结构
（1）用地发展方向
城镇空间发展方向采取“南延北拓，西联东望”的策略，规划期着力南延北拓西联，往南延伸至樟歧、文渡工业区块，向北跨越水井头工业区块继续拓展，朝西与太姥山景区及火车站相联，远期至展望期跨海向东至小筼筜和日澳休闲活动区拓展。
（2）规划结构
由镇区的山、川、湖、海的自然地理格局决定镇区的用地布局，在基本的“一湖三山”的城镇骨架上向外生长。
第三十九条
总体布局
镇区形成“一心两带三片区”的布局结构。
一心：规划在镇区北部预留城镇公共中心。包括行政、文化、体育、会展、旅游服务、广场及大型公园等。
两带：为镇区滨海景观带，沿秦屿湖两岸发展。西岸有“小三山”（康湖山、麟后山、大老山）、月岛、大蒙湾、小蒙湾、牛郎岗，东岸分布有小筼筜、日澳的水上休闲活动区。
三片区：受吉溪主流和洋里溪主流切割，镇区分为三个片区，分别是城西片区、城南片区和城北片区。城西和城南片区发展条件成熟，是近期建设重点；城东片区是镇区远期建设用地的主要发展方向。
第四十条 各类用地布局规划
1、居住用地
规划居住用地集中分布在四大片区，分别是旧镇区至洋里居住片区、洋里溪南部片区、财堡-下尾片区和屯头片区。居住用地面积达到333.4公顷，占城镇建设用地的27.3%，人均居住用地30.9平方米。
9
2、公共设施用地
镇区公共设施用地主要有行政管理、教育科技、文化娱乐、体育、医疗保健、商业金融、社会福利等七类，规划公共设施用地面积284.3公顷，其中行政管理用地23.4公顷，教育科技用地50.2公顷，文化娱乐用地25.3公顷，体育用地7.0公顷，医疗保健用地10.0公顷，商业金融用地167.7公顷，社会福利用地0.7公顷。
3、生产设施用地
工业用地应综合考虑风向、河流上下游、交通等条件，集中布局。规划期（至2030年）镇区工业用地规模控制在140公顷左右，包括一类工业用地77.5公顷，旅游产业用地63.3公顷。
镇区建设用地总量和控制详见附表：镇区建设用地一览表。
第三节 住房建设规划
第四十一条
保障性住房规划
加强住房保障，积极发展面向低收入家庭的廉租住房和经济适用房，加快解决城镇低收入家庭的住房困难，逐步改善外来务工人员居住条件。
第四十二条
一般住房规划
（1）要合理调整商品住房供给结构，鼓励发展中小套型、中低价位商品住房，增加住房的有效供应。
（2）规划建设用地范围内的住房建设以多层、中高层为主，沿海一侧、主要山地周边尽量控制住房建设高度和密度，新区建设可适当提高住房用地开发强度。
（3）镇规划建设用地范围内一律停止办理个人建房审批。规划区内严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”。
第四节 公共服务设施规划
第四十三条
各类公共服务设施规划
1、行政管理用地
保留现有镇政府，对已有行政用地逐步整合调整。考虑到镇区未来主要向北拓展，规
福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本
划在现镇区北部、乌礁村位置预留一定数量的行政办公用地，就近服务北部城镇组团。
2、教育科技用地
保留镇区内现状2所中学，并适当扩大其规模；保留秦屿第一中心小学，秦屿第二中心小学改建为幼儿园。新增小学4所、1所成人教育学校。在洋里预留培训基地，可作为导游培训学校。
3、文化娱乐用地
规划1个大型的文化娱乐中心。文化娱乐中心可集中布置影剧院、图书馆、展览馆、博物馆等设施。为配合水井头产业类型升级更新，集中展示水井头旅游产业区的建设成果和生产特色，规划在水井头北部预留一处会展用地，可向游客集中展示水井头旅游产业区的生产流程、技艺和产品。
4、体育用地
规划体育中心1个，提供各类体育设施和场地，为举办全民运动会或大型活动提供场所。可以分期建设，近期主要完成场地平整，基本的体育设施配置，远期不断完善。
5、医疗保健用地
近期在洋里溪以南城镇新区新增1个综合医院，远期在镇区北部再新增综合医院1所。各级卫生设施相应增加。
6、商业金融用地
商业中心位于环湖区域，现有的沿街商业应逐步规范，火车站附近形成次一级的商业中心。为体现旅游城镇特色，规划预留充足的旅游服务用地，近期主要集中在现高速互通口区域，远期分别分布在乌礁、洋里、小东门海堤南侧等地。
7、社会福利用地
敬老院在原址扩建。乡镇敬老院可在满足农村五保供养对象供养需要的同时，整合残疾人康复中心功能，利用现有场所、设施、人员等资源，通过合理划分功能区，为残疾人
提供康复服务，不再另行建设残疾人康复中心。
第五节 道路交通规划
第四十四条
对外交通
10
铁路：规划预留宁漳高铁通道，并建议沙埕港货运支线从冷城以北接出，降低对镇区发展空间干扰。
港口：未来镇区渔业生产码头主要依托小筼筜二级渔港，规划日澳、小东门海堤南侧岸线作为港口岸线。
高速公路：规划现有沈海高速太姥山互通口取消，在镇区南部新增文渡互通口，在镇区北部新增冷城互通口。 现太姥山互通口高架桥改建为城镇道路，连接镇区与太姥山景区。
201省道延伸线：规划建议201省道延伸线采用沿海方案，从店下大筼筜进入秦屿，从小筼筜经围垦海堤，从文渡工业区东侧经过。
973县道：规划对973县道镇区段进行扩建，提升通行能力，同时尽量向西贴近沈海高速公路，降低公路交通对镇区交通干扰。
第四十五条 道路系统
（1）路网结构
镇区主干路网形成“环形+放射状”的路网骨架：由湖滨环路形成一环，通过海川大道、海通大道、海山大道3条放射性主干路连接镇区各个片区。同时201省道延伸线和973县道镇区段（即秦川大道）也提升为主干路，并且在近期与海通大道、湖滨路、海山大道成为旧城的环路，共同缓解旧城交通压力。
城镇新区主要以次干路与支路形成方格网路网结构。旧城拆迁难度较大，因此旧城路网延续现有路网肌理，并连接到旧城环路上，减少尽端路。为减少拆迁，旧镇区主要以支路为主，将玉池路和金麟路提升为次干路。
（2）道路等级
城镇道路等级按主干路—次干路—支路三级划分。 （3）路网密度
规划主干路总长度为29.1公里，主干路网密度为2.3公里/平方公里；次干路总长度26.7公里（仅统计镇区规划远期涉及的相关道路），次主干路网密度为2.2公里/平方公里。
（4）道路断面
主干路30-35米，次干路18-30米，支路12或14米。
福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本
镇区主要道路建设标准详见附表：镇区主要道路明细表。 第四十六条 公共交通及交通设施
（1）公共交通
应对镇区组团式发展的需求，须在镇区范围内建立起便捷的公交系统。建议公共交通站点按间距500~800米设置，并在镇区预留公交首末站，作为公共汽车集中停靠、保养、维修的场地。
（2）交通设施
镇区设长途客运站1个，换乘中心1个，加油站3个，社会停车场9个。 第四十七条
旅游交通
规划镇区形成完善的运动休闲道路网络。运动休闲道路尽量串联镇区附近旅游景点，方便游人领略秦屿自然、人文风光。运动休闲道路以自行车为主要交通工具，沿线设宽度3米以上的自行车专用车道。
规划连接太姥山、牛郎岗、筼筜等景区的旅游专用道，旅游专用道红线宽度控制为12米。
第六节 市政公用设施规划
第四十八条 给水工程
1、用水量预测
采用不同性质单位面积建设用地用水量指标法进行用水量预测。
计算结果：远期用水量44809m3/d（最高日）；近期用水量19311m3/d（最高日）； 需统筹供水的村庄用水量为1600m3/d。
2、给水工程总规模
远期给水工程总规模为4.8万m3/d。 3、水源选择及水厂布局、建设规模
规划保留现有水厂，规模1.5万m3/d，用地1hm2，水源由金鸡山水库、长章溪水库及二湖溪水库联合供给。
规划第二水厂布设在北面高速路西侧，总规模 3.3万m3/d，用地2.5 hm2，近期建设
11
规模1.0万m3/d，水厂水源依托管阳溪调水工程解决。
4、管网
管网按远期要求一次规划，分期实施，区内给水干管布置成环状。 第四十九条 排水工程
1、排水体制
新区建设严格采用分流制，现状旧区通过改造逐步过渡为分流制。 2、污水量预测
计算结果：远期污水量为26867 m3/ d（平均日）；近期污水量为11639m3/ d（平均日）；周边村庄的污水量800m3/ d（平均日）。
3、污水厂布局及建设规模
污水处理厂布设在规划区南面，巨口溪东侧。 远期污水处理厂总规模3万m3/d，用地5hm2。 近期污水处理厂建设规模1万m3/d。 4、污水管网规划
充分利用地形，尽量减少管道埋深，尽可能减少设置污水泵站。充分考虑近远期分步实施的灵活性，既要达到远期系统布置的合理性，又满足近期开发排污的要求。
5、雨水工程规划 （1）规划原则
雨水排放系统规划应与防潮、防山洪、竖向规划密切配合、协调一致，共同发挥作用，以保证雨水顺利排放。
（2）雨水流量计算 雨量公式：Q=ψ·q·F(l/s)
采用福建省工程建设地方标准《城市及部分县城暴雨强度公式》DBJ13-52-2003中所列的福鼎市暴雨强度公式： 2995.282×(1+0.634LgTe)
q= —————————————(l/s.hm2) (t+9.587)0.776
第五十条 电力工程
福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本
1、秦屿镇用电负荷近期为104兆瓦；中期为154兆瓦；远期为245兆瓦；远景为304兆瓦。其中镇区近期为42兆瓦；中期为80兆瓦；远期为157兆瓦，远景为213兆瓦。
2、110千伏秦屿变扩容，新设110千伏文渡变（建设中），中期增设110千伏屯头变，远期增设110千伏海田（冷城）变；规划期共有4座110千伏变电站服务秦屿镇，变电站占地面积按1公顷控制。
3、目标网架将逐步形成220千伏高压送电网和110千伏高压配电网为骨架的城镇供电体系。
4、110千伏电源引自220千伏树兜变，树兜变在远期扩容。
5、10千伏配电网采用变电站向10千伏开闭所（开关站）配电再由10千伏开闭所向各终端变配电所配电的方式。
6、变电站站址选择应选在便于进出线的布置，交通方便，并尽量靠近负荷中心。 7、变电站应满足防洪、抗震要求。
8、镇区内新架设的10千伏及以下线路均采用电缆敷设方式，现有架空线逐步电缆化。 9、35千伏及以上高压架空电力线路应规划专用通道，并应加以保护；35千伏及以下线路尽量电缆敷设，周边区域35千伏及以上线路可采用架空；500千伏单双回线路走廊按75米控制，220千伏单双回线路走廊按40米控制，110千伏单双线路走廊按25米控制。
10、规划新建的110千伏及以上高压架空电力线路采用大容量、紧凑型、同塔双（多）回路的输（配）电线路，不应穿越镇区中心地区或重要风景旅游区。
11、城市架空电力线路的路径应根据城市地形、地貌特点和城市道路网规划，沿道路、河渠、绿化带架设。路径做到短捷、顺直；减少同道路、河流、铁路等的交叉，避免跨越建筑物。
12、高压电力架空线禁止从学校跨越。
13、电力电缆采用电力排管保护，沿道路东、北侧人行道或绿化带下敷设，主干道采用双侧布置。
第五十一条
通信工程
1、推进通信基础设施共建共享，实现通信基础设施建设室内集约化、室外景观化、覆盖无缝化的目标，使秦屿镇的通信成为“海西无线城市群”的一份子。
12
2、电信工程
（1）秦屿镇固话电话业务量近期达2.6万线，中期4.0达万线，远期达5.9万线，远景达7.1万线。其中镇区近期达2.2万线，中期达3.4万线，远期达5.4万线，远景6.6达万线。
（2）秦屿镇移动电话业务量近期达3.8万部，中期达5.7万部，远期达8.3万部，远景达12万部。其中镇区近期达3.2万部，中期达4.9万部，远期达7.6万部，远景达11.3万部。
（3）秦屿镇数据用户业务量近期达1.3万线，中期达2.6万线，远期达4.7万线，远景达6.4万线。其中镇区近期达1.1万线，中期达2.3万线，远期达4.3万线，远景达6.0万线。
（4）充分利用现有信息基础建设，积极推进通信网络统筹规划和联建共享；通信局、所应当本着各运营商共同使用的原则进行建设；局址设置应向大容量、少局所、多接入及同址多局方向发展。
（5）新建一座电信端局（近期容量为3万门，中期容量为5万门，远期容量为7万门，远景容量为8.5万门）。
（6）数据通信局址与电信端局合设。
（7）镇区设置移动中心基站20个，建筑面积按40～60平方米控制。
（8）基站应避免设在雷击区，并严禁设置在矿山开采区和易受洪水淹灌的地方。 3、广播电视工程
（1）秦屿镇有线电视终端用户近期达1.41万个，中期达2.21万个，远期达3.71万个，远景达5.03万个。其中镇区近期达1.17万个，中期达1.88万个，远期达3.4万个、远景达4.72万个。
（2）规划区内设电视交换分中心1处（已批地）。
（3）全面改造升级现有广电网，建成以传输广播电视节目为主的宽带双向交互式网络。为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
4、通信综合管道
通信管道共建共享，新建设通信管道均采用通信综合管道，以节约地下管廊。通信综
福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本
合管道沿道路西、南侧人行道或绿化带下敷设，主干道双侧布置。
5、邮政工程
现状邮政所扩建为邮政支局，在规划区南北侧各设邮政所1个。 第五十二条
燃气工程
1、气源选择及供应方式
管道气气源采用天然气，近、远期管道气均由LNG贮存气化站供应；瓶装气气源采用LPG。
2、用气量计算
本区远期天然气年总用气量约610万Nm3/年；远期液化石油气年总用气量约2132t/年。
3、LNG贮存气化站规划
规划建设一座LNG贮存气化站，最大气化能力3000 Nm3/h，储罐总容积300m3，位于高速公路与何坑溪交汇处，占地1.2hm2。
4、用气高峰系数
管道气月高峰系数：K月=1.2 管道气日高峰系数：K日=1.2 管道气小时高峰系数：K时=3.0 瓶装气用气月高峰系数取K=1.25 5、输配管道系统规划
根据供气规模、用气负荷分布情况输配系统压力级制采用中压（B）一级制，管网设计压力0.2Mpa。
6、LPG瓶装供应站设置
规划设置符合要求的瓶装供应站4座，规模按10m3确定，占地850m2。
第七节 环境保护及环境卫生规划
第五十三条 生态环境规划目标
1、总目标
13